[法治在线]与公安厅局长面对面之上海篇 

央视国际 (2005年03月05日 18:27)

　　我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

　　

　　CCTV.com消息（法治在线）：

　　关注地方公安机关在2005年的主要工作目标，听公安厅局长畅谈平安大计！3月3日至14日公安部政治部与中央电视台新闻频道《法治在线》栏目联合推出特别节目――《构建和谐社会--与公安厅局长面对面》，独家专访北京、上海、浙江、天津、江苏、重庆、山东、河南、广东、云南十个省市的公安厅局长，结合典型案例，展现公安实施平安方略，全面推进各项公安工作和公安队伍建设，全力维护社会稳定的新举措。

　　生动鲜活的事例让我们看到地方公安机关突出的便民措施给百姓生活带来的变化和实惠，让我们一起来倾听一种蕴涵高度责任感的庄严声音，注目一群奋战在公安指挥系统第一线上的身影，让我们一起走近他们――

　　演播室：

　　您好观众朋友，欢迎收看《法治在线》特别节目“构筑和谐社会――与公安厅局长面对面”，今天我们来关注上海。作为一个拥有1700万城市居民的特大型城市，上海已经发展成为亚洲乃至全球的经济、金融、贸易中心之一。“经济飞跃，犯罪激增”现象是众多国际化大都市所面临的共同困扰，上海警方的选择是用现代警务机制打造平安上海。

　　经蓓（《法治在线》栏目主持人）：

　　这里是上海市应急联动中心，上海市公安局的110指挥中心也设在这里，上海每天发生的大大小小的案件都要经过这里进行处理，这里可以说是上海公安指挥系统的神经中枢。

　　这块超大屏幕墙由72块彩色显示屏组成，每块显示屏80英寸见方，总面积178平方米，是目前全国最大的组合显示屏之一。屏幕墙的居中部分为电子地图，上海市500辆安装有GPS卫星定位装置的公安巡逻车以及300多辆金融运钞车的实时运行位置，都可以在电子地图上即时显示，一旦遇到突发事件，这面屏幕就将成为警方紧急应对、运筹帷幄的作战指挥图。这些都是上海警方为适应现代警务机制建设的需要，专门打造的现代化指挥系统的一部分。

　　上海市公安局局长　吴志明：

　　我们想通过我们的努力，使得上海不致成为经济增长的高低，犯罪流入的洼地。

　　吴志明，上海市委常委，上海市公安局局长，在2001年上任伊始，吴志明便率领上海公安顺利通过了APEC会议安全保卫任务的考验。然而如何将保卫重大会议活动的成功经验，变为一种保障社会长治久安的长效机制，迄今仍是这位公安局长致力摸索的问题。

　　2003年11月17日22时16分　上海市公安局110指挥中心

　　同期（现场声）：

　　有人劫车，有人劫车

　　劫什么车

　　出租车

　　人呢

　　抢了车子跑了

　　……

　　解说：

　　2003年11月17日22时16分，上海市公安局110指挥中心接到一名出租车司机的报案，说他驾驶的出租车在嘉定区被两名持枪歹徒强行劫走，案情重大，根据规定，需要由当班指挥长向全市民警下达处警指令，当晚值班的指挥长是三级警督霍卫华。

　　同期：上海市公安局110指挥中心指挥长　霍卫华

　　案情十分紧急，我们立即启动有关预案，立即向嘉定分局和周围的有关地区下达了布控指令。

　　解说：

　　当晚22点26分，也就是接到报警后十分钟，上海警方已经完成了三道防线的布控，对被劫车辆展开围追堵截。第一道防线以案发地嘉定区为重点，第二道防线以邻近的宝山、普陀、闸北等区为重点，第三道防线构设在市区东南侧几十个市境道口。同时，大量警车开始在街面寻找嫌疑目标。

　　大约半个小时后，嘉定区交巡警支队民警马剑星在宝安路胜辛路路口发现了目标，随即驾车追击。他所驾驶的4203警车配备有先进的GPS定位系统，指挥中心立即在电子地图上找到了他的位置，同时用电台直接和民警马剑星进行联系。

　　上海市公安局指挥中心指挥长霍卫华：在(电子)地图上能够显示我们巡逻车的踪迹的话，我们也就盯住了那辆被劫的车辆。

　　从这一刻开始，被劫出租车就再也没有逃离警方的视线。十分钟后，被劫车辆第一次出现在指挥中心的监视屏幕上，位置是宝安公路沪宜路口。与此同时，指挥长调集的参与围堵的警车已经达到60多辆。

　　终于，23点45分，被劫出租车在众多警车的夹击下，慌不择路，一头撞倒路边的隔离墩，扎进了绿化带。两名犯罪嫌疑人也被随后赶到的民警抓获，此时距离警方接到报案仅仅过去了89分钟。

　　经蓓：这次我们采访宝山区的这起出租车案件，我感受很深，觉得这个案件干得特别漂亮，89分钟，这么大的案件就破了，您觉得这个案件破得这么快是不是我们的运气比较好？

　　吴志明：破案坦白地讲，可能有的时候是有一定的机遇的，但是这个机遇是在我们不懈地努力下才能够争取的。像这起案件的成功侦破，应该归结于我们这些年建立现代警务机制的框架运作是比较成功的。因为我们能够在最短的时间内，能够启动我们的应急机制。

　　解说：

　　上海的街面“网格化”布警出现在2001年，从那时起细心的上海市民会发现，城市街头巡逻的民警多了起来，有步行的，有骑车的还有开车的，而且白天黑夜都是如此。这就是上海为建立现代警务机制而迈出的第一步――建立覆盖全市的网格化巡逻体系。

　　经蓓：您最初是怎么会想到要建立这么一个现代警务机制呢？

　　吴志明：我是在98年参加管理工作的，在工作当中，我逐步感到我们长期的警察运作的模式基本上是在计划经济下形成的，我们警察的工作模式，特别是勤务时间为代表的工作模式，就是早8点晚6点，老鼠是晚上出动，猫是白天上岗，是互不干扰的一个模式。还有到我桌上的案卷，有些情况看，很多民警在执行任务当中，追不上罪犯，有时候交手的时候倒下的往往是我们。我当时很气愤地批评了，我说一定要改变我们民警说不过人家、跑不过人家、打不过人家的现状，这些可能是我们当时考虑借鉴一些市场经济国家的警察的运作模式，建立动态的警务模式的一些初期的思考。

　　经蓓：那我们用什么方法解决猫和老鼠见面的问题呢？

　　吴志明：在解决这个问题上，我们改变了过去早8点晚6点的基本上机关化的警察运作模式，变静态的治安管理为动态的治安管理，首先在运作模式上，我们实行了弹性的工作时间，除了一部分对老百姓办证、办户口的这些窗口按照比较正常的休息时间外，动员了相当一部分警察，大约我们有4000多名警察，实行“三班倒”的运作模式，把警察推到街面上，划分区域，特别是在我们的中心城区，接近350平方公里的范围内，实行网格化的巡逻体系。

　　经蓓：那您网格是怎么划分的呢？

　　吴志明：网格的划分是根据每个区的警力的情况和案件发生多少的情况来划分的。我们有一个时间空间分析系统，我们可以把每年10多万起的信息案件存储在信息库里。这个我感觉是我们今年建立现代警务机制的一个最成功的一个软件。它解决了当公安局长、当公安分局长或者当基层指挥官的一个重要问题。就是在你的辖区内，案件都发生在哪里，哪里最多，都发生了什么案件，都发生在什么时间的问题，这样你就可以把你的警力投入到这个地方，可能效率会更高。

　　解说：

　　“网格化”布警对于很多上海民警来说，意味着一次工作方式甚至是生活方式的变革，他们的办公室从机关大院从此被搬到了街巷里弄。将用健是上海市静安区石门二路派出所巡逻队警长，他每天除了给巡警布置巡逻任务以外，自己也要亲自在街面上进行巡逻。提起现在的工作，他最大的感受就是比以前忙多了，累多了。

　　同期：蒋用健

　　我们现在的巡逻范围不仅包括主要的干道，而且还延伸到了一些街巷里弄，感觉比以前累多了。

　　解说：

　　民警们的辛苦换回的是丰厚的回报，民警蒋用健曾在2004年底执行巡逻任务时，当场抓获了持假枪抢劫超市的犯罪嫌疑人，从而破获了一起系列抢劫超市的恶性案件。实行网格化巡逻以后，上海街面的两抢以及诈骗、盗窃案件的发案率平均下降了30%，同时发生在街面“两抢”案件中，超过30%的犯罪嫌疑人是被巡逻民警直接现场抓获的。

　　解说：

　　实现网格化布警是上海警方构建现代警务机制的第一步棋，作为一个国际化大都市，各类国际交往在上海极为频繁，形形色色的国际性违法犯罪活动也随之渗透进来，如何与国际刑警合作打击跨境犯罪是现代警务机制中的另一个重要课题。

　　2004年5月13日，第四届上海国际珠宝展正在上海世贸商城进行，下午四点多上海警方突然接到一家参展商报案，声称自己展台总价值69万美元的钻石被盗。案情紧急，如果窃案不能及时告破，将会对上海的国际声誉造成严重的负面影响。警方立即对现场进行仔细勘察，依靠掌握的最新跨国犯罪动态和扎实的工作基础，警方很快锁定了一伙在会展期间来到上海并在5月13号当天到过世贸商城的南美籍人员。

　　锁定目标后，警方立即启动应急预案，通过综合运用多种技术手段，在全市范围内展开布控和协查。针对犯罪嫌疑人的体貌特征，一场由刑侦、治安、交巡警、出入境、边检以及各公安派出所等多警种联动，全面取证、细致调查、严密搜捕的统一行动在上海悄然有序地展开。

　　从5月17日到18日， 共有25名哥伦比亚、委内瑞拉、哥斯达黎加、智利、秘鲁等不同国籍的犯罪嫌疑人被上海警方相继抓获，这起钻石窃案在不到两天的时间内就成功告破。

　　经蓓：上海是个国际化的大都市，它的这个国际化，我们在一些案件的发生上好象也能够看出来，比如说我们刚才看到的去年发生的钻石案件以及一些信用卡案件，犯罪嫌疑人很多都是外籍人士，那我们现在的警务机制有没有考虑到这样一个情况？

　　吴志明：由于我们是口岸，长期大量的有30万左右的外籍和港澳的人直接进入，国际上犯罪也首先会在上海登陆。这样就要求我们上海警方不但要研究国内的各种一般的刑事犯罪，还要研究国际上这些花样翻新的犯罪，我们刑侦总队里面还设有上海国际刑警联络处，我们也注重跟这些特大城市和世界一些国际刑警进行联络。

　　解说：

　　上海作为一个拥有1700万人口的特大城市，而警察的人数只有4万人左右，警力的配置远远低于发达国家同类城市的平均水平。然而伴随着现代警务机制的改革，需要有更多的警察走向一线，走上街面。解决警力短缺是上海警方构建现代警务机制不可回避的一个的难题，上海市局公安机关为此先后进行了两次比较大的精简，先后共有3200名民警被从市局机关精简下来，充实到一线。

　　经蓓：您是让很多的警察从他的办公室里走到街上的？

　　吴志明：我们市局机关从原来的9000多人精简到不到6000人这样一个机关，可能下一步还有一定的余地，我跟他们半开玩笑地讲，我说机关必须精简到机关同志不一定愿意在机关干，这该达到我们精简的效果了。机关是不许人多的，是需要高效的，人少了反而效率高。

　　解说：为了弥补警力的不足，上海警方还率先在全国公安系统中推出文职雇员的做法。在一些非对公众行使权力的岗位，由一些从社会招募的大专文化程度的文职雇员来代替。去年3月1日，首批157名文职人员已经在浦东分局上岗，将108名民警置换出来投入一线工作。今年还计划招募2500名文职人员，文职雇员制度将在上海市公安系统全面铺开。

　　经蓓：文职雇员和我们的民警是不同的？

　　吴志明：是不同的

　　经蓓：他不算是我们警察编制里的人员吗？

　　吴志明：不算，但是是合同制的，要跟我们签保密协议的。

　　经蓓：哪些岗位会让他们来做？

　　吴志明：比如说我们的110接警中心，如果要是完全使用警察的话，我们大约可能要用300到400，这块我们就使用文职雇员，因为他跟市民是不见面的，报警进来以后，他能够服务态度好，能够及时地录入，能够移交指挥台，就完成了他的任务。这样既可以减少我们经费的支出，第二个好处就是可以提高我们警察工作的效率，减少我们内部的攀比。机关将来是指挥官、各级的长官加文职雇员。一线的、大量的警察可能要长期的在街面上进行巡逻工作。

　　解说：

　　基层民警的工作岗位变了，随之而来，领导者的角色也在发生变化。如今，在上海市公安局110指挥中心，最高的长官是指挥长，指挥长拥有先期处置权，遇到重大突发事件时，指挥长有权在第一时间采取措施，不用担心因层层上报而贻误战机。同时，指挥长在遇到紧急情况时，还可以跳过分局通过电台直接指挥基层民警，大大提高了作战效率。

　　经蓓：在（抢劫）出租车案件中，我发现指挥长的权力确实挺大的。

　　吴志明：过去我们实行领导干部值班负责制的时候，我这儿是电话经常不断，但是我们通过前三年现代警务机制的建设，我们感觉到干部值班的模式是不适应我们公安机关运作的模式的。我们感觉到公安机关需要实行指挥长负责制。由指挥长在第一时间内按照我们所编制的四大类26种预案进行处置，然后再报告我或者值班局长。

　　经蓓：把这么重要的处置权叫给了指挥长，您作为局长您真的放心吗？

　　吴志明：通过这几年的实战，我感觉我还是很放心的。比如你刚才说的宝山抢劫出租车的案件，由他先处置，另外会有人（告诉我）说发生了这么一起案件。1个多小时下来，我们的指挥长在冬天，自己的衬衫都湿透了，他感觉到责任在他身上。我们感觉这个运作的机制已经比较成熟了，也是很成功的。

　　解说：

　　在这位公安局长的构想中，现代警务机制不仅需要硬件设施的保障，更需要现代的人员管理制度来支撑。这里是上海市公安局莘庄培训基地，在这里进行培训的都是需要晋升的民警，他们要经过严格的格斗、射击以及警务驾驶等技能的培训，考试合格者才有资格得到晋升。民警在培训期间吃住都在基地，一旦遇有紧急情况发生，可以迅速奔赴现场，成为一支应急突击队。

　　经蓓：现代警务机制建立起来了，我们警察的工作方式也发生变化了，对他们的要求也越高了。您刚才讲的说不过，跑不过，打不过，这些问题怎么来解决？

　　吴志明：我们首先从抓教育入手，我感觉教育是我们的根本，要改变这个现状，必须改革我们的教育。已经有两三年的时间，我们停止向社会招取高中毕业生，直接向社会招募大专和本科的毕业生，然后进入我们的公安学校，培训一年半的时间。应该说社会院校的基础教育水平已经远远超过我们公安院校的水平，到我们这儿来，只不过是解决法律的问题，解决实战的问题。

　　经蓓：已经在公安局工作很长时间的老民警，如果存在打不过，说不过，跑不过的问题怎么办？

　　吴志明：我们四句话，“逢进必训，不训不升，轮值轮训，战训合一”。就是我们除了正常的训练以外，还对35岁以下的民警实行轮值轮训，35岁以下的民警需要晋升的时候，在我们的两个基地，要集训两个月。根本上改变了过去我们的学校里只能听到朗朗读书声的这个状态，现在进入我们的学校和培训基地是一片喊杀声。

　　经蓓：现在是不是可以说已经是说得过、跑得过、打得过了呢？

　　吴志明：我觉得基本上可以达到这个要求了。

　　解说：吴志明将有上海特点的现代警务机制的功能定义为两个方面，不仅要提高打击犯罪的能力，更要提升执法服务的质量。

　　吴志明：打击犯罪是公安机关的本职，无论说什么，案件控制不了。案件破不了，我们就没法向人民交代。同时因为我们公安机关也是一个行政机关，它有很多户口管理、治安管理的一些服务的功能，所以我们一手抓打击犯罪，一手抓为人民服务，两者应该是相辅相成的。我们警民关系比较融洽了以后，老百姓会更支持我们打击犯罪，给我们提供更多的帮助。

　　经蓓：听说您最近在我们的民警为百姓服务方面又提出了一些很具体的要求，是吗？

　　吴志明：我们曾经提出一个口号“人民乃父母，稳定是天职”，如果我们都把老百姓当做父母的话，老百姓来到我们的集中窗口来办事的话，我们会让他多跑几趟吗？我想不会的，不孝的儿子总是少数的。

　　在民警服务窗口，首问责任制，公开明示制度等监督规范的出台让上海百姓感受到了切实的方便。

　　经蓓：2004年我们取得了很多的成绩，展望05年，您在工作上有什么新的要求、新的期望吗？

　　吴志明：2005年应该是我们现代警务机制的一个分水岭，我们前三年，02年到04年的过程中，这三年时间，我们初步构建了现代警务机制的一个基本的框架。我们可能用三年，还准备再用三年或者更多一点时间完善我们的现代警务机制，初步建成我们现代的警务机制，这也是我们今后的一个主线。

　　经蓓：到2010年，上海要举办世博会，上海会不仅是全国瞩目，也是全世界瞩目，您作为公安局长，您心目中的上海是要建设成一个什么样的城市？

　　吴志明：我们是有决心、有信心在那个时候，用三年或者更多的时间使我们上海公安的运作更加科学、规范集约高效的，到那时候用三年或者更多的时间我们要建立起我们的现代警务机制，使我们上海逐步建设成为中国，乃至世界上最安全的城市之一。

责编：杨洁