[法治在线]与公安厅局长面对面之天津篇  

央视国际 (2005年03月08日 11:34)

　　CCTV.com消息（法治在线）：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

　　――胡锦涛

　　关注地方公安机关在2005年的主要工作目标，听公安厅局长畅谈平安大计！3月3日至14日公安部政治部与中央电视台新闻频道《法治在线》栏目联合推出特别节目――《构建和谐社会--与公安厅局长面对面》，独家专访北京、上海、浙江、天津、江苏、重庆、山东、河南、广东、云南十个省市的公安厅局长，结合典型案例，展现公安实施平安方略，全面推进各项公安工作和公安队伍建设，全力维护社会稳定的新举措。

　　生动鲜活的事例让我们看到地方公安机关突出的便民措施给百姓生活带来的变化和实惠，让我们一起来倾听一种蕴涵高度责任感的庄严声音，注目一群奋战在公安指挥系统第一线上的身影，让我们一起走近他们――

　　天津?四级接访

　　您好观众朋友，欢迎收看法治在线，今天我们的特别节目《构建和谐社会――与公安厅局长面对面》关注的是天津，地处渤海之滨的天津市共有人口1000万，近两年来天津老百姓谈起警察，他们有一个特别深刻的感触，那就是：要见公安局的领导容易了，要找民警办事方便了。从2003年起，天津市公安局推出了“四级接待群众来访制度”，通过“四级接访”问警于民。

　　在很多天津市民的眼中，每个月的10号是个特别的日子，这一天是天津市公安局局长接待日，从2003年3月起，局长与市民的这个“约会”一直是风雨不误。在天津，实行两年的市局局长、分局局长、派出所长、基层民警四级接待群众来访制，给天津警方带来的变化是“一上一下”。

　　同期 天津市公安局局长武长顺：一上一下，信访下来了，我们的工作水平上去了。

　　崔志刚（中央电视台新闻频道《法治在线》栏目主持人）：应该说天津市公安局实行的局长接待日制度，以及后来延伸出来的四级接待群众来访制度，在天津乃至全国引起强烈的影响，最初你们怎么会想到这样的制度？

　　同期 天津市公安局局长 武长顺 ：作为公安机关履行职责就是要对法律负责，让人民满意，构建社会主义和谐社会，我们公安机关在履行职责之中就是要坚持公开、公平、公正。没有公开、公平、公正，不可能有和谐，也不可能有稳定。基于这样的想法，我们开展了公安局局长接待日这个活动。

　　解说：

　　武长顺，天津市公安局局长，51岁的武长顺有着35年的警龄。35年的从警经历带给他最深刻的感触就是执法为民首先要深入群众。2003年3月11日，天津市公安局推出了第一个市局局长接待日；通过局长定期接访在警民之间搭建一个直接沟通的平台，这是天津警察向天津市民郑重作出的承诺，也是天津警方建立四级接访制度铺下的第一块基石。两年来，公安局长武长顺和分管各项警务工作的副局长每月定期接待信访，2005年2月18日是第24个局长接待日。

　　解说：

　　这个男子叫于少良，天津市南开区的一个普通工人。2003年12月，他的女儿不幸遇害，一年多的时间过去了，案件仍未能侦破，老于决定把情况当面跟局长说说。

　　武局长 因为我知道人命关天啊 它不是小事 它是件大事

　　解说：

　　武长顺耐心地倾听了于少良对案情的介绍，随后当场把负责侦办案件的西青公安分局相关人员叫到了接待现场。经过了解以后武局长得知，西青分局最初对这一案件的侦破相当重视，曾将这一案件列为2004年的局内一号大案进行侦办。当地警方迄今已排查了近三千人，但案件仍未能取得突破性进展。武长顺和案件侦办人员共同分析了案情，最后和办案人员达成了共识：案件虽然已发生了一年多的时间，但一些线索仍需要深挖。武长顺当场作出决定，针对这起命案再次成立专案组，力争尽快破案。

　　同期 天津市公安局局长武长顺:昨天听先进性教育，我说公安局的先进性啊，不破案就不先进，社会治安不好就不先进，老百姓不满意就不先进。你光嘴巴子先进，等于零。所以你们俩我们俩先先进先进。

　　对。你们俩位先先进先进。

　　我们千方百计，竭尽全力。

　　同期 来访人于少良：谢谢武局长。谢谢几位局长。

　　面对面的接访实现了警民间真诚的沟通，在沟通中百姓对警察也有了更多的理解与信任。

　　崔志刚：刚才在你接待群众的来访的时候，我也在旁边观察，我看到很多次，群众提到一些具体的事情，你会把负责这个管辖案件的民警或者一些基层领导叫到面前来一起来研究，这样会不会让你的部下感到脸上非常的挂不住，这样会不会影响你们的领导和下属之间的关系？

　　武长顺：刚开始设置局长接待日的时候，有些民警就给我写信，在网上给我发电子邮件，说局长你们搞局长接待日，我们底下很难干，也有这种想法和情绪，市公安局党委通过认真研究，认为这种情绪正是反映了我们在坚持执法为民观念上和党政府要求的落差，我们政府部门把各自的工作都做好了，把各种矛盾都化解掉，都解决在我们自己的部门，就给中央、党和政府减轻了很多压力，这是我们职责所在。

　　解说：

　　从2003年3月第一个局长接待日开始，武长顺从来访群众的身上看到了很多也从百姓的口中听到了不少，他发现很多从边远郊县赶来的老百姓，跋涉几百公里来见公安局长，为的只是能说说心中的委屈，其中一些人话说完了，怨气也消了大半。这让武长顺深深地体会到，倾述是百姓对警察的一种需求，应该让这个沟通渠道更加便利畅通。第三次局长接待日以后，天津市公安局提出了“四级接待群众来访”的工作思路，决定由市公安局局长、各公安分局局长、派出所所长和基层民警四级接待群众来访，市局局长、公安分局局长每月定期接待一次，派出所长每月两次，社区民警则每周一次在辖区内公开接待群众来访，各级公安机关都要公开地、面对面地向群众了解他们对公安工作的意见和看法。

　　崔志刚：局长接待日最开始只是局长接待，后来又延伸为四级接待，为什么产生这样的变化？

　　武长顺：公安局局长搞接待日，实际是上通过这种接待一方面直接为人民群众办一些事情，体察民情，光靠我们11位局长不行，公安机关是一个体系，我们的分局领导、我们的所队领导，特别是我们广大基层公安民警都有这个责任，都有这个义务直接为人民群众解决这些问题，当然这些问题主要是执法当中一些诉求了，也包括一些法律咨询，通过四级接待这种制度的完善，就健全了一种机制。我们通过实行四级的局长接待日，一层监督一层，一层推动一层，层层都在扎扎实实落实执政为民执法为民。为人民群众办好事。

　　“四级接访”制度使天津警方各级民警的接访密度与强度增大了很多，张德起是天津市红桥区丁字沽派出所的所长。刚开始推行所长接待日的时候，群众反映的问题让他和所里的民警忙得手忙脚乱。经过几次接访后，张德启发现群众之所以有这么多意见要反映，主要原因是本该民警日常工作中应该解决的问题没能得到让群众满意的解决。

　　同期 张德起 天津市红桥区丁字沽派出所所长：老百姓反映的是就是民警办事疏忽、事情没有及时解决。开始的时候还确实在这个问题上老百姓找到所长反映，所长也不掌握。

　　解说：

　　为了解决这些问题，张所长和所里的同事感到必须拿出一套新的工作机制，否则刚解决的问题马上又会出现在下一次接访中。为此，他们自己设计了一张《执法报告表》，每天每个民警受理了哪些案件，群众反映了哪些需要解决的问题，最后是怎么解决的，都由所里的内勤一一记录在案。群众要求解决的事情法律有明确规定的，在规定期限内解决；法律没有明确规定的，本着“事不过周”的原则解决。对于逾期没有解决的，或者在所长接待日被群众投诉的，则设立曝光台予以曝光。这张所内公开的报告表让丁字沽派出所40多位民警感受到：“面子不能丢，事要认真办”。一张执法报告制度，一个“曝光台”，也使辖区内的群众感觉到，民警的责任心增强了，办事效率提高了。2004年，这个派出所辖区内的群众反映的问题每一件都得到了及时办理，问题都在基层得到了解决，辖区内全年没有发生过一起越级上访。

　　解说：

　　四级接访能否体现出这一制度的“阶梯式”效应，需要每一级之间各司其值，层层监督。在四级接访构架中，分局长一级连接着市局局长与所长、民警，需要通过接访发现与解决工作中存在的具体问题，并及时上报。焦佩勇是天津市宝坻区公安局主管刑侦工作的副局长。在2003年7月的一次局长接待日上，宝坻区一位名叫郭玉的女士反映，她两岁的儿子在一次交通事故中受重伤致残，公安机关虽然认定对方负全部责任，但他们怀疑，事故的肇事者另有其人，希望警方能找出真凶。焦佩勇局长马上成立了专案组，经过三天的调查，终于查清楚了一起弟弟冒名顶替姐姐承担交通肇事责任的案件。涉案者最终被以交通肇事罪、包庇罪追究了刑事责任。

　　同期 天津市公安局宝坻分局 副局长 焦佩勇：

　　推行四级接待制度以后，我们才能够及时查破此案。应该说在以前，我们有些办案当中民警不细致的地方，推行信访接待制度以后，我们在今后的工作当中，全市各警种在工作中更加细致、更加周密了。

　　案件的处理结果很快反馈给了武长顺局长。在第八次市局局长接待日上，武长顺在接待完群众以后的现场点评中特别提到了对这起案件的处理。在这起案件和一些类似案件的接待和处理中，市公安局的局长们发现，很多基层民警在办案过程中，在对证据的获取上存在一定的随意性；在对证据的认定上标准模糊，影响了办案质量。因此，法制部门及时制定了《刑事案件办案证据规则》，对证据的形式、证明效力等做出了明确的解释和规范。

　　崔志刚：武局长，每次接待日完了以后，我发现我们自己还要开一个会，然后跟全体民警在一起对今天这个情况做一下总结，做一下点评，为什么要这样做？

　　武长顺：每次我们11位领导接待了100多位群众，反映了一百多件投诉，从不同的层面、不同的侧面，不同的角度，反映了我们公安机关队伍管理，我们公安民警执法中存在的问题，我们应该做到及时把这些问题总结起来，经验是什么，哪些是好的，教训是什么，哪些是错的，告诉大家，叫大家及时纠正，使我们的老错误不要再发生。

　　针对在接访过程中发现的问题，天津市公安局进一步完善了四级接访机制，相继制定了50条规定用于加强领导干部监督和加强全体民警的学习训练。实施两年的“四级”接访，让天津警方从局长到民警认准了一个道理，民警的执法水平提高了，来访群众的问题也就减少了。

　　解说：

　　武长顺（同期）：公安机关错了，是冤假错案，错就错，就认错，就改错。这没有什么丢面子的事；有了错不改，这就会丢面子。

　　来访群众反映的问题当中，有时就包括个别民警不规范执法的问题，武长顺对这些问题的处理意见是不回避、不护短，严重违纪的要严肃处理。如果对公安民警自身存在的问题不及时解决，老百姓就会失去对“四级信访”制度的信任。

　　同期 上访人 张建平 只给我一个好态度没用 有好多事我要的不是态度，我要的是实质性的东西。

　　解说：

　　这是2003年一个名叫张建平的上访群众面对武长顺提出的要求。

　　同期上访人 张建平：因为我告的是公安局，两个孩子打架，你告到家长了，哪个家长，就是不护犊子的家长，他也会跟你辩理，你说呢？或者哄洪，说我管他，不就完了，所以我对他排斥，我不相信。

　　解说：

　　张建平要告的是天津市公安局河北分局内保科的一位副科长。2002年4月，张建平的弟弟张建元在住院期间，河北公安分局的内保科副科长强行要求张建元出院接受一起案件的调查。从那以后，张建平以公安民警强制其弟弟出院，耽误了治疗为由，开始长期上访。2003年下半年，张建平陆续从一些媒体上看到了天津市公安局正在实行四级接待来访制度，于是就来到了局长接访现场反映问题。在接待了张建平的来访以后，按照天津市公安局的信访制度，武长顺局长把张建平反映的事情交给了天津市公安局举报中心督办。

　　同期 天津市公安局举报中心主任 马双庆：那么长时间的上访，她走了很多部门，她特别激动，她带着一种情绪，特别是来指责我们公安个别干警处理问题的方式、方法，她不能接受。我说你这样，你也别激动，我说你把手伸出来，她说干嘛。我说把你的手伸出来。你伸伸手，你看看五个指头齐不齐。

　　同期 上访人 张建平：他说你把手伸出来，我不知道什么事，我以为验指纹的，他说你把手伸出来，我就伸出来，他说你看十个手指是一样齐吗？当时我对那句话理解不那么深。

　　解说：

　　很快越权执法的内保科长被免职，张建平也明白了那五个手指的比喻 。

　　同期 张建平：我现在再回忆起来，五个手指头就是不一般齐，当时不过就是我看到了那个最坏的了 我应该看到大多数好的 我一路上访过来 就有那么一个民警，但这些民警还的确都是好的。我觉得还就是一个，也许就是偶尔的，这么一时，这么一件事 就这么个道理。

　　同期 张建平的母亲：感谢局长接待日，希望局长接待日继续办下去。

　　解说：2004年6月10日，张建平再一次来到了局长接待日现场。

　　同期 张建平：情系百姓。但我觉得您这情系在百姓身上我不管，但起码是系在我身上了，所以我认为情系在我张建平身上了，权用在我张建平这儿了，权为我所用了，事为我们家所办了，我只能这样说。而且我信公安局长接待日了。

　　崔志刚：在我们采访群众当中，有一位叫张建平，她曾经是两年半上访，问题一直没有解决，后来来到局长接待日，问题得到了解决，她情绪也产生了很大变化，从一开始对你们的不相信，甚至是一种怀疑，到后来局长接待日，她在外面帮助维护秩序，看到这种变化，您是不是特别感到欣慰？

　　武长顺：是的。我们看一个地区的公安机关执法能力、水平，最重要一条标准就是看人民群众满意程度。你说情为民所系、权为民所用、利为民所谋，这个群众的事你也不办，那个群众的事你也不管，这个群众的诉求你不理睬，那个群众来了以后找你你给他坐冷板凳，群众会满意吗？张建平这个事情就是这样，她的母亲前不久还写了一封信给我，说儿子病好了回家了，张建平北京、天津上访也回来了，我们家也可以过个好年了，看到我们公安机关，包括我本人接待群众，使得群众愤怒而来，满意而去的时候，我们确实是很欣慰的，我们公安机关就是要为老百姓伸张正义，这是我们的职责所在。

　　实行“四级接待来访制度”两年以来，天津市公安局四级公安机关共接待来访约5万件，其中，市公安局一级接待群众来访2000多件，约占接访总量的5%，办结率90% 。而18个公安分局、387个派出所和几千位社区民警接待来访量占到约95%，办结率达85%。市局一级的来访人数从第一次市局局长接待日的2000人，逐次下降，现在已经基本稳定在了每月一百人左右。

　　崔志刚：2003年3月11号，第一次实行这个制度的时候，据说，当时前来反映问题的群众非常多，有两千多人，但是逐步逐步这个数量在减少，到今天我看可能还不到一百人，这样一个数字的变化说明什么？

　　武长顺：一上一下，信访下来了，我们的工作水平上去了；我们去年公安工作和队伍建设就没有严重的违法违纪出现，这是队伍建设的成果，去年群众安全感和满意率也不断地提高，这反映了我们队伍建设和业务建设群众的接受程度，我们认为一上一下就是实实在在反映我们工作的业绩，这个业绩是靠天津市三万公安干警日夜辛劳获得的，靠的是市委市政府和公安部领导关怀、关心和社会各界支持所取得的，我也想借这个机会向他们表示衷心的感谢。

　　崔志刚：这已经是第24个局长接待日了，毫无疑问现在天津市的老百姓是非常的欢迎这种制度，但是他们另外也担心说这样一个制度能不能很好地持久地坚持下去，成为一种常态？

　　武长顺：我认为这会成为一种机制，有这么以下几个方面的考虑：第一，各级领导定期接待老百姓，帮他们解决问题，这本身应该是我们共产党的干部应该做的事情，这也是公安工作群众路线的具体体现。二，这种机制的建立，可以使我们各级领导及时发现我们在执法中，在队伍管理中存在问题和漏洞，使我们能够及时采取措施补这个漏，改这个错，因为我们三万公安民警个人的阅历、知识、能力、水平、素质还是参差不齐的，尽管我们努力提高全员的综合素质，都有了普遍提高，但是我们在执法当中还是出现了这样那样的问题，我们这种制度建立了，我认为不会停止，也不会终结。

　　文图提供：中央电视台新闻频道《法治在线》

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责编：魏伟 　来源：