[法治在线]与公安厅局长面对面之江苏篇 

央视国际 (2005年03月09日 12:35)

　　CCTV.com消息（法治在线）：

　　我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。――胡锦涛

　　关注地方公安机关在2005年的主要工作目标，听公安厅局长畅谈平安大计！3月3日至14日公安部政治部与中央电视台新闻频道《法治在线》栏目联合推出特别节目――《构建和谐社会--与公安厅局长面对面》，独家专访北京、上海、浙江、天津、江苏、重庆、山东、河南、广东、云南十个省市的公安厅局长，结合典型案例，展现公安实施平安方略，全面推进各项公安工作和公安队伍建设，全力维护社会稳定的新举措。

　　生动鲜活的事例让我们看到地方公安机关突出的便民措施给百姓生活带来的变化和实惠，让我们一起来倾听一种蕴涵高度责任感的庄严声音，注目一群奋战在公安指挥系统第一线上的身影，让我们一起走近他们――

　　《构建和谐社会--与公安厅局长面对面》之江苏篇

　　江苏?平安方略

　　演播室主持人：您好观众朋友，欢迎收看《法治在线》，今天我们的特别节目《构建和谐社会――与公安厅局长面对面》，关注的是江苏。目前，在我国已经有20多个省市开展了“平安创建”活动，这其中，最早提出并开展“建设平安省份、创建最安全地区”的，就是江苏省。在“平安江苏”这个概念提出之后，江苏警方精心打造了情报信息、治安防控、破案攻坚的三大警务工作品牌。

　　江苏省，我国东部沿海地区经济较为发达的省份之一，江苏百姓的生活日趋富庶，对社会治安状况的要求也不断提高。对于江苏警方来说，要确保一方平安，就必须对警务工作提出新的理解标准。

　　同期：江苏省公安厅厅长 黄明：

　　平安的标准，我们江苏提出就是三安：政治安定、社会安全、人民安宁。一个更直接的要求就是人民群众的安全感要达到90％以上，就是绝大多数人民群众感到自己比较平安，比较安全，这才行。

　　黄明，江苏省公安厅厅长，近30年的从警生涯使他对公安工作有着深刻的理解，2003年5月江苏省委省政府率先在全国提出“平安创建”活动后，黄明结合江苏公安工作的实际情况，提出了以情报信息作先导，治安防控为基础，破案攻坚是关键的新型警务模式。

　　记者：我们这里有几张您在现场的工作照，您看您还记不记得是一些什么案子？

　　黄明：这起是2001年4月15号发生的盐城当时是一家信用社三个经警被杀害，抢劫了260万现金。

　　记者：这个盒子是什么东西？

　　黄明：这当时是切割金库的一个切割机。这起案件是2002年9月14号，在南京发生的汤山特大投毒案件，当时死了42个人，伤了395个人，在全国，在世界都有影响。

　　记者：照片是我们随机抽了一些，您对案件的很多细节还记得这么清楚。

　　黄明：这些案件可以说我是全过程参加的，像4.15案件，我是在现场呆了48天。当时我是任主管刑侦的副厅长。南京9.14特大投毒案件，我在现场呆了78个小时，从发生到破案。

　　记者：在我们一般看来您是公安厅的厅长，您做的事情很多，命案发生了您亲身到了现场，其实已经很重视这个案件了，为什么您还要亲自投入到这个案件具体的侦破过程当中，一盯盯那么长的时间？

　　黄明：侦破命案我认为这是我们公安机关最重大的责任。公安厅长、公安局长连命案都不重视的话，那还有什么比这更重要的工作要做？

　　在担任主管刑侦副厅长的三年时间中，黄明参与了多起重大案件侦破的全过程，正是在这些大要案件的攻坚过程中，他深深体会到，群众看公安，首先看破案，命案必破是保民平安的基本底线，而侦破命案的关键就在于明确责任。

　　同期：江苏省公安厅厅长 黄明：

　　现在我们全省应该说形成了一个很好的风气，杀一个人的命案，县公安局长都到现场。杀死两人的命案，市公安局长都到现场。三人的命案厅长必须到现场。

　　这是2004年12月20日发生在南京市某小区的一起命案，警方查证在家中遇害的是南京某医院的一名主任医生，案发现场除了摆放着一个水果花篮和一个封着胶条的空水果箱外，没有任何有效线索。案发后，相关第一责任人立即到达现场。

　　记者：黄厅长，我们看到在南京12.20这个命案当中被害人是一个，你也去了现场？

　　黄明：对。因为发生的地点是在南京市区市中心，而且杀害的这个对象是一个高级知识分子，我必须盯住。

　　记者：我们命案必破，我们公安工作面临的困难和压力同样是很大的？

　　黄明：命案破不掉，我们的侦查人员，包括我们的各级领导压力都很大。特别是有时候有影响的重大案件，往往是不敢出门、不敢见人，感到抬不起头来。

　　记者：您真会有这样的时候吗？

　　黄明：这个案件的现场没有留下任何痕迹，应该说在我们的对手中是比较富有挑战性的。）在案件侦破之前，应当说每天都有这样的一种感觉。命案不破是对人民的一种欠债。久侦不破是一种职业的遗憾，该破不破应该说是我们的一种耻辱。

　　在12.20案件的侦破中，南京警方的高科技警务信息平台发挥了重要作用。民警在走访中有目击者反映，案发当天有三名河南口音的男子携带水果来找被害人声称是前来求医的患者，办案民警把被害人医患关系中所有河南籍人员的相关资料，输入进警务信息综合平台进行比对，结果发现被害人曾经医治的一名患者的亲戚夏某，案发前几天曾到过南京，警方通过网络调取了夏某的照片让目击者辨认，目击者在一堆相片中一眼就指认出夏某就是12.20案件的犯罪嫌疑人。案发后第13天南京警方将三名犯罪嫌疑人成功抓获，12.20入室抢劫杀人案成功告破。

　　这个高科技警务信息平台是南京警方利用1 年时间建成的，它形成了情报信息全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的新格局。此后在治安管理、服务群众等工作中这个平台让南京警方感受到了高科技所带来的效率。

　　同期：办案民警：

　　警务平台开通以前以后，我们感觉到这种便捷性、速度快捷性应该是翻了好几个跟头，效率，不是用几倍来形容的，确实很快。特别是对我们，我们现在刑警几乎是任何一个案子你必须到这里面去，按照你对这个案子的认识去找你需要的东西。

　　在命案侦破过程中领导责任制的推广以及科学技术手段的运用，使江苏公安在2004年全国公安机关现行命案侦破率排名全国第一。

　　记者：现行命案是什么样的案件？

　　黄明：就是当年发生的命案，当年侦破的这叫现行的。

　　记者：我们统计现行命案的破案率，对于一个公安机关来说能够衡量和评价他什么呢？

　　黄明：这是很重要的，是衡量公安机关战斗力的一个重要标准。

　　记者：有人说，江苏省得这个第一和经济发达有关系，省里有钱，我们破案的经费也高，您觉得有关系吗？

　　黄明：江苏是呈梯度发展的，苏南经济条件好，苏北经济条件就比较差。

　　记者：这个经济条件有区别，咱们的破案率有没有相应的区别。

　　黄明：我们一个如皋县在南通属于苏北地区，经济条件相比之下不是很好，但是它连续14年命案100％全破，他们长期坚持重大案件睡地铺、吃盒饭、集中住宿。就是由于有这样一种攻坚克难不破不休的精神，我们把它总结为如皋的刑警精神。所以说我们讲并不是说经济条和破案率是划等号的。

　　记者：您说对于一个命案会有不同，难度也会有不同，是具有这个必破的精神就能破的吗？

　　黄明：我想命案必破这个内核，它体现的是一种责任、一种追求。我们就是要通过命案必破、严厉打击，打到犯罪分子不敢来，来了不敢作案，作案也不敢做命案，就要产生这样一个严打的声威，产生这样一个震慑的作用。

　　记者：命案必破当然是一件好事情，不过也有人担心，为了在命案必破方面要争第一，避免出现一些急功近利的情况，您有没有这方面的考虑？

　　黄明：我们现在对这一类的案件审讯过程是全部录像的，就是移送起诉上法庭的时候，必须带着录像去的。你说你这样做能行吗？这是对当事人不负责任，同时也是对自己不负责任，所以我们有一整套的制度，包括技术的保障，保证整个执法过程符合法律的程序。

　　如果说命案攻坚体现了公安机关的作战能力的话，那么治安防控则彰显了公安机关驾驭社会治安的能力，经过12年的不断完善，治安防控已经成为江苏公安精心打造的治安品牌。

　　记者：一方面我们是打击，一方面是建立防控体系，这是一个什么样的体系？

　　黄明：我们织了五张网，第一张网是社区防范网。第二张网是街面的巡逻防控网。第三张网是省市际治安卡口网，第四张网就是科技防控网。第五张网是内部单位的自防网。这五张网构成了一个整体的社会防控网。

　　看似无形的五张大网在江苏全省悄然张开，时刻保持对违法犯罪分子的高压态势。在无锡市，火车站地区的管理历来是重点和难点，这里不仅是无锡市的重要门户，人流量大，而且还有40条公交线路在这里首发，现在无锡老百姓能看到的这样的监控探头在火车站地区越来越多了，由90只“电子眼”组成的电子监控系统已经覆盖火车站及周边32万平方米范围，地下4万平方米的停车场也尽在警方的掌控之中。

　　这是去年由电子监控眼拍摄下来的发生在火车站停车场的一幕，出租车里一名犯罪嫌疑人为了抢劫出租车司机引爆了爆炸装置，火车站指挥中心立即向路面巡警发出指令赶赴现场，从画面中我们看到逃跑的犯罪嫌疑人被附近的两名出租车司机和周围群众合力抓获，警方也当即赶到了案发现场，及时进行处理，10分钟后，火车站停车场恢复通行。

　　同期：车站民警：

　　仅2004年一年我们就通过监控和面上民警的配合，破获了352起案件。占到我们整个破获案件总数的70％以上。

　　出镜记者：这里是江苏省的无锡市，我们发现这里的出租车上都会有这样的心形标记，当地群众把这样的的士司机叫做编外110。因为他们在承担正常载客任务的同时，也是警方的流动岗哨。在无锡，每天有6000多个这样的流动岗哨穿梭在全市的大街小巷上。

　　记者在采访中了解到，在火车站停车场抓获犯罪嫌疑人的两名出租车驾驶员就是无锡警方的编外110。

　　同期：出租司机：

　　我们全天候会在城市的繁华道路、乡间小道、新城小区，一个良好的社会治安也是我们需要的，也是我们公民的义务，所以我们参加义务110以后，我们活跃在城市大街小巷以后，我们等于是为公安提供一个什么？多了一双眼睛，多了一个耳朵，为公安提供很好的线索。

　　同期：

　　记者：走群众路线我们知道是公安工作一个优良传统，那这么多年下来了，现在江苏的经济增长，在今天咱们怎么会做到能够让老百姓有这么大的热情主动参与到这个工作中来？

　　黄明：这就是在平安创建的过程中广泛宣传，深入人心，人民群众感受到平安是需要我们每一个人共同参与的，平安的维护需要我们每一个人尽自己的责任和义务。

　　记者：那其实群众参与的很多案件有很多事情都是让人很感动的。对于群众的这么一种参与，咱们有没有奖励呢？

　　黄明：有。我们省公安厅就做了这样的一个规定，就是对人民群众积极参与社会治安的要予以奖励。

　　记者：在什么样的情况下会给予奖励？

　　黄明：有的直接抓获犯罪，有的发现犯罪予以制止，或者就是提供一个线索，都可以。

　　记者：咱们在鼓励群众参与公安工作的这方面投入大量的经费，仅去年这一年。那回报有多少？

　　黄明：那回报是无法用数字来统计的。因为这个回报太大了。我们现在在抓获全部犯罪分子中，我们要有约占40％是通过防控体系、人民群众的参与来抓获的。我们每年都有几十万的线索是人民群众提供的。应当说这个回报非常大，非常具有经济价值，更有社会价值。

　　2004年江苏公安在平安创建活动中，通过打造的情报信息、治安防控、破案攻坚的三大品牌，为当地百姓营造了平安祥和的生活环境，国家统计局2004年对群众安全感的全国抽样调查中，江苏省已经达到95.14％，在全国处于领先位置。良好的社会治安环境是吸引外商投资的重要原因，2004年江苏省实际利用外资121亿美元，位居全国第一。

　　记者：您觉得如果一个地方的投资环境满分是十分的话，治安的情况会在里面打多少分？

　　黄明：我打这个分不太合适，我可以介绍一下。全国台商协会他们对投资环境进行评估的时候，他们其中有一个打分的比例，治安项目占其中的40％。

　　记者：这个比例相当高了。

　　黄明：应该说是很高的。

　　记者：您有没有了解到比如外商要来投资做决策的时候，他们需要通过什么样的途径了解江苏的治安好不好？

　　黄明：他们不会仅仅满足于同行说、朋友说，往往还会自己亲身体验。我就听说过这样一件事，在我们苏州的吴江市有一位外商，他想在这儿投资一个大的项目。在决定之前他就带着他的家人、妻子、女人先到了吴江，让他们晚上带着大包小包在街上行走，看看治安状况，实地考察治安情况如何。整个市转下来以后，感到治安状况很好，然后决定在那儿投资了一个大的项目。

　　如今在苏州，“世界500强”已经有96家企业来苏州投资，苏州市常住境外人员达到2.5万人。和众多投资商一样，苏州安德鲁电信器材（中国）有限公司的负责人比利，在完成企业创建后，如今也把妻子和女儿接到了苏州。

　　同期： 比利妻子：

　　我都有听说过上面有天堂，下面有苏杭。

　　比利：

　　安全方面，我的很多朋友为了这个方面觉得苏州是蛮好的

　　记者：会讲苏州话吗？

　　比利：苏州话？

　　记者：什么意思？

　　比利：到苏州来玩。

　　外商投资的增加极大的促进了江苏经济的发展，外来打工者的数量也随之增多，目前，江苏外来人口已经超过1200万，对于本身拥有人口7400万的江苏省而言，外来人口的大量涌入给江苏警方的社会治安工作带来了新的思考。

　　记者：在江苏我们了解到每七个人中就有一个是流动人口，这里边包括外省打工，也有在江苏省内一部分的流动人口，咱们公安系统怎么能够保证这些流动人口的安全？

　　黄：首先，就是保护他们的人身权利，支持他们、鼓励他们到江苏来工作。第二，我们也要看到，随着流动人口的增多，许多流窜犯罪也混杂其间。去年全省的外来人员犯罪占全省犯罪的46.8％，一年增长了6.8个百分点。这就要求我们必须严格管理，处理好与热情服务的关系，及时发现犯罪、打击犯罪。我们许多市县公安机关在这方面做得比较好，我们也经常去听取外来打工同志的意见，他们感觉到在江苏，人民警察对他们的态度是很好的。

　　记者：说到服务我们为他们做了一些什么呢？

　　黄明：许多地方探索了比较好的做法，搞一些公寓式的管理，警察经常去跟他们进行沟通，上一些法制课，这方面的情况各地都在做。

　　我们看到这个整齐划一的小区，是昆山市政府和当地公安机关联合外资企业为外来人员提供的集中住宿公寓，这些公寓由当地政府出资新建，外资企业为外来务工人员交纳集中住宿费用，辖区的社区民警和保安则24小时对小区进行巡逻确保入住者的安全。

　　同期：因为我们昆山的发展离不开这些外地人员工作的支持，如果离开了他们，昆山也不可能发展这么快。所以说我们应该对那些外来的人口一视同仁，所以我们称他为现在为新昆山人。我们不称他们是外来人口。从这个角度出发，我们必须给他们提供一个比较良好的环境，对他们的生活、工作，给他们尽可能提供方便。

　　外来人员

　　记者：你们在这边生活，你们这边的社区民警给你感觉怎么样？

　　同期：群众：就看到民警，自己比较安全，走在路上不会担惊受怕的，看到他们就像看到自己的家人一样，反正有一种很和蔼和亲那种，有什么困难也会经常来了解了解。然后有什么不妥的地方他们另外可以去解决。

　　警察上门的次数多了，和外来人员的关系更融洽了，公寓式的集中住宿管理，在为外来务工人员提供生活便利的同时也让警方尝到了工作转变后带来的喜悦。

　　以前外来人口全部散居在社会的各个角落、各个层面，对我们公安工作也带来了很大的难度。对我们来讲我们原来必须经常性大规模地出动警力进行扰民式的那种清查，现在我们基本上可以避免，因为靠我们平时的掌控就能够达到目的，一个是加强管理，一个是防止犯罪，在这方面的效果已经很明显了应该是。

　　记者：现在在全国有十几个省份，都已经提出要创建平安这样一个工作了，咱们作为首创者你有没有压力？

　　黄明：当然感到压力，但是我首先希望大家都创平安，不仅我们江苏要平安，我们全国要平安，要建设一个平安的中国。同时作为一个省公安厅的负责人，担负着这样的责任，我感到压力很大。所以说要更加勤奋地工作。

　　记者：可以说平安江苏是江苏的一个大品牌，创业容易、守业难，这个品牌已经创出来了，怎么能够守住逐个品牌？

　　黄明：我要首先声明的是这个品牌仅仅是初步的，我们还在创建的过程中。我们目前的平安老实说我认为还是一种易碎品。

　　记者：为什么？

　　黄明：因为我们现在的平安，基础还不是很牢，我们社会管理的机制还没有完全形成，包括我们队伍的素质，我觉得还不是很高。

　　记者：为了把这个易碎品让它不碎，咱们现在要做什么工作？

　　黄明：现在要做的事情应该说很多很多，一方面我们要做好当前的工作，要创品牌首先要保平安，同时我们要抓基础建设，抓长效的机制建设，抓队伍素质的整体提高，还包括我们整个社会水平的提高，经济水平的提高，只有形成这样一个完整的机制，才能保证我们这个易碎品变成不易碎的一个长期的品牌。

　　记者：您有危机感吗？

　　黄明：应该说是有危机感，现在不仅处于平安之中，也处于危机之中，各种矛盾比较多，总担心出事，应该切实增强危机感和责任感，把事情想的更加周到一点。我们坐在这个位置上是一种如临深渊、如履薄冰的感觉。

　　记者：通过我们的努力，在未来您理想中的平安江苏是什么样的？

　　黄明：现在我们提出的是要科学创建、扎实创建、长期创建，创建平安不是一个短期的过程，应该是一个长期的过程。现在我们是安排了三步走。一步就是说通过三年的创建、两年的巩固，到2007年基本达到三安的标准。再经过5年的努力，到2012年，我们江苏全面建成小康社会的时候，能达到一个比较高的标准。从2012年到2020年，我们江苏要基本建成现代化。这个过程我们要把平安工作做得更好，为我们在全国率先构建社会主义的和谐社会，打下扎实的基础，创造平安的环境。

　　文图提供：中央电视台新闻频道《法治在线》

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责编：陶柯 　来源：