[共同关注]构建和谐：神奇的六联单  

央视国际 (2005年03月10日 15:44)

　　CCTV.com消息（共同关注3月10日播出）：

　　长期以来，一些问题，诸如：社会治安、征地拆迁、医疗改革、教育公平、劳动就业以及信访等等，持续被人们所关注，这些问题无一不牵扯到普通百姓的切身利益、衣食冷暖。为解决好这些问题，构建一个和谐的社会环境，不但党中央、国务院出台了一系列的方针、政策，而且各级地方党委、政府也纷纷采取了大量的举措。那么这些方针、政策和举措能否得到普通百姓的拥护呢？它们的实际效果又如何呢？从今天开始，请您连续收看本栏目的特别节目《构建和谐》。

　　我们的日常生活离不开联单的单据，比如说吃饭的发票是两联单，买电器取货的单据一般是三联单,但是您听说过上访也给开联单的单据吗？在黑龙江省克山县信访办，记者就碰到了这样的事儿。

　　这位是养奶牛的农民老韩，10年前，老韩靠给当地一家国有奶制品企业供应鲜奶赚钱。但是后来这家企业破产了，欠下了老韩2万多元奶资。多次上访没有结果的老韩决定今天再次到县信访办找找。记者也以暗访的形式跟踪老韩上访的整个过程。

　　工作人员：老韩，你又来了？

　　韩化堂：现在快要春耕了，我没有钱了，孩子还要上学。

　　工作人员：这两位是谁？

　　韩化堂：我两个远房亲戚，跟我一起来办事的。

　　工作人员：老韩，现在我给你开个六联单，凭借这个六联单，就能在10天内给你解决。

　　韩化堂：能好使啊？

　　为了打消老韩的怀疑，工作人员把以前用六联单解决的案子拿出来给老韩看，记者用镜头悄悄记录下其中一个案子。

　　这份就是信访办的工作人员为老韩开具的六联单，上面写着多位领导及其秘书的电话，这位信访办的工作人员告诉老韩，他的问题就由这些人负责在10天内解决，有事，他可以随时与这些人电话联系。面对这张六联单，老韩有点儿不敢相信，就凭它，自己的陈年旧帐真的就能解决吗？这些电话号码真的能打通吗？为了验证一下，老韩决定试一试，他首先选择了六联单上职务最高的秦县长。

　　韩化堂：喂，是秦县长吗？我是老韩，我的事情，啊，你知道了，能给解决吗？

　　记者：是秦县长电话吗？

　　韩化堂：是。

　　记者：他怎么说？

　　韩化堂：他说听信，10天之内。

　　秦县长的答复多少让老韩心里踏实了一点，他赶快回去把这次上访看到的新变化告诉乡亲们。原来在克山县还有许多与老韩有着相同遭遇的人，这些人的手里也都攥着许多10年前破产的国有奶制品企业打的白条子，少的几千快，多的几万块。

　　奶农：咱们奶送给他，他月月欠白条，许诺是到年底算，结果到年底也没算，一直拖到现在。

　　记者：一共欠了你多少钱？

　　奶农：欠了两万块钱。我们联名去找。

　　就在老韩等待问题解决的日子里，记者决定走访那个曾经出现在县信访办已解决案件中的上访人薛传良，根据县信访办的案件材料，薛传良曾经因为断水问题而多次上访。

　　薛传良向记者详细讲述了他家及其周围26户家庭前不久断水的经过。

　　薛传良：初期的时候停水，流着小水流，还将就着够用，后期的时候，据自来水员给我们介绍，是由于水垢越积越多，压力越来越供应不上，根本水供不上来了，没水了。

　　记者：没水吃了家里生活怎么办啊？

　　薛传良：天天没事出去一下。上班上不了，先把水挑完了再上班，一天挑好几趟。

　　记者：以前没挑过水啊？

　　薛传良：以前没挑过，长这么大也没挑过啊。水的问题解决不了，真的，它不像油，你要买五斤油能吃将近一个月、个把两月的。没水的话，一天不行啊。

　　按照自来水员的说法，26户家庭断水是因为连接这些家庭的自来水管使用的时间太长了，管内积存了大量的水垢，当务之急就是要更换那根已经被水垢堵住的自来水管，但是凑巧的是，这根自来水管通过一条马路，要换它，就必须挖路，而这直接关系到交通部门，自来水公司无力解决。无奈之下，26户断水家庭只好派代表去找县信访办，县信访办为他们开具了六联单。

　　记者：你第一次看到六联单的时候什么感觉？

　　薛传良：谁寻思他能解决事啊，咱们原来也没听说，原来也没接触过，也不知道信访上访好使不好使，我们存在试试的心理，半个多月了，要么你天天挑个没完，到那试试看。寻思着，名字、电话号码都有，就打了。打通了，他说什么事情，我们就把事实的情况如实地给他反映了。

　　记者：当时打通了心里激动吗？

　　薛传良：激动啊，因为咱们知道，县长有县长的事，咱们小老百姓的……。打通了以后，我们把这个事一说，他说这个事马上给你核实一下，我们领导研究研究。他这么说，我以为他推咱们呢。

　　记者：他一说研究研究你就以为推了？

　　薛传良：对，研究研究，研究事那么多，研究到不知道什么时候了，没那么快的。

　　就在薛传良打完电话的当天下午，主管县长，水务局，交通局的领导都到了现场，在主管县长的主持下，两个部门当场协调、研究解决问题的办法。1天半之后，26户居民重新吃上了自来水。

　　就在记者采访断水问题的时候，老韩给记者打来电话，说是县里通知他到经济计划局领钱，难道老韩的问题真的这么快就解决了吗？

　　记者和老韩一起来到克山县经济计划局办公室，刚好几位农民也在领钱。

　　记者：你们是来领奶资的吗

　　奶农：是。

　　记者：一共欠了你多少？

　　奶农：1万2。

　　记者：你这次领了多少？

　　薛传良：2千7。

　　工作人员：先领20％，其余分5年还清。

　　这位经济计划局的工作人员表示，这次大家只能领到20%的欠款，其余80％的欠款，今后4年逐年付清。

　　韩化堂：总之来说，县里出台这个政策还是比较好的，咱们盼到头了，奶资盼了十多年，终究把这个奶资得到手了。

　　看到老韩终于拿到了部分欠款，记者很是为他高兴。然而为什么一个叫六联单的单子开出来之后，老韩就能拿回自己的钱呢？国有奶制品企业早已破产，这钱又从何而来呢？带着这些疑问，记者公开身份，采访了六联单上开出的奶资欠款问题负责人，克山县经济计划局局长康建伟。

　　康建伟（克山县经济计划局局长）： 因为企业的问题，没有能力偿还这笔钱，所以迟迟没有一个明确和满意的答复。现在县政府限期我们解决，如果解决不了，那就追究我们的责任，鉴于这种上下的压力：上有县政府，下有奶户，我们压力这么大，所以我们多方面想办法，论证。

　　在双重压力下，经济计划局想到，虽然原来的国有奶制品企业已经破产，但是当时是政府引导农民大量养奶牛的，因此政府也应该承担一部分责任。现在通过招商引资，这家企业已经被一家私营企业重新盘活，在这种情况下，能否用私营企业上交县财政的部分税收来偿还对农民的欠款呢？

　　康建伟（克山县经济计划局局长）：这个建议提出以后，我们县委非常重视，书记亲自牵头研究，采纳了我们这个经验。县里分五年，每年按20％的比例，把农民的欠款逐渐偿还，所以使这个问题得到解决。

　　克山县经济计划局康建伟局长告诉记者，六联单就像是压力单，逼着你实实在在地去解决信访问题。那么六联单是通过什么途径给主管部门这么大的压力呢？它究竟是怎样运作的呢？ 记者联系了克山县信访办，他们正在处理一起民办教师要求得到清退补偿款的案件。针对这起案件，信访办已经开出了六联单，但是处理意见还没有出来，在征得信访办同意的情况下，记者跟踪采访了整个处理过程。

　　2000年，克山县按照国家有关政策清退民办教师，张成意名列其中。

　　张成意：我听新闻媒体说，各行各业都有清退的，清退是有补助的。

　　得知国家将对被清退人员予以适当补偿后，张成意和其他被清退的民办教师一起，找到了原来所在的学校

　　张成意：学校说，你们找乡里，我们也没办法。上乡里，头一趟接待了，说的挺含糊的，又去两趟，不行，人家说，咱们农民现在地统筹费都没有了，这个我们没法解决。

　　乡里也解决不了问题，于是张成意等人来到了县信访办，在这里他们得到了一张六联单，上面写着许多领导的电话。

　　张成意：我们一天天的打电话联系，当时联系几次，开始人家电话忙啊，一下打不通，就接着打，打通了以后，县长说给你们着手办，用不了多长时间，就给你们一个答复。

　　（字幕：由主管副县长牵头，县政府相关部门召开会议讨论解决办法。）

　　财政局局长：我可以说现在没有能力拿出来这笔钱，当年还没有预算，当年年初预算人大通过的预算还没有，这个从财政的角度完成难度挺大，可以说是困难重重。

　　乡镇政府代表：实际民办教师属于乡镇，按照人员清退的话，乡镇应该管这块，但是乡镇费改税以后，乡镇拿不出这笔钱，没有这笔钱了。

　　民政局：2000年省委省政府2006号（两清人员）文件，因为这个文件按照这个规定，民办教师应该是给予补贴，因为这个当时县里考虑到乡里财政状况，咱们没把这个文件传达下去，当时县里没有搞，但是这个问题应该解决。

　　（字幕：1个小时以后）

　　财政局局长：当然我要是说好听的，我说拿钱大伙都高兴，今天的会到此就结束了，但是现在我们真拿不出来钱，年初预算也没有，靠转移支付开支。

　　教育局局长：民办教师清退归乡政府不归我们教委，但是为啥六联单给我们开？因为我们是主管部门，但是我们主管部门我们拿不出钱，牵扯一千多人，1052人不像过去民办教师补助费，一个人百儿八十的，这拿出去就是一大块钱，作为教育根本没这个钱，这个事归根到底最后还得化解到财政上，你化解到财政上，从财政上看，你数额这么大，当年支出，难度太大。

　　帅秀军（克山县县委书记、县长）：但是现在你不管怎么说，我们得解决。

　　（字幕：2个小时以后）

　　财政局局长：既然县委县政府把这个事定了，把这个事交给财政局，财政局责无旁贷了，但是有一个问题，当年资金太大，看能不能缓为五年。

　　教育局局长：这个五年时间太长，民办教师现在已经2000年到2004年，已经4年了，如果再搞五年，那时间挤不处理，

　　财政局局长：当年我肯定拿不出来320万，数额太大。

　　帅秀军(克山县县委书记、县长)：五年时间长，咱们三年解决。钱的难度你财政局负责任去，民办教师的思想工作你教育局负责任去，都有难度啊。对吧，都有难度，咱们分头解决，各承担各自的困难。

　　（字幕：会议讨论最终达成一致：分三年归还民办教师清退补偿款。问题终于解决了，主管领导与张成意等民办教师代表坐到了一起。）

　　帅秀军（克山县县委书记、县长）：经多方磋商，最后分三年解决你们两清后的补偿问题，全县是320万，一年财政拿出107万解决这个问题。你们是民办教师的代表，听听你们对这个问题解决的这个意见。

　　刘老师：这三年每年什么时间、在什么长度兑现。

　　帅秀军（克山县县委书记、县长）：每年12月中旬，在乡镇财务所领取这部分补助费。三年，一年1/3，这个就请你们放心。

　　问题总算是解决了，一份六联单开出来之后，就能让这么多的领导坐在一起，开会讨论解决信访问题，六联单的作用确实不小，那么这是为什么呢？克山县县委书记帅秀军是六联单的发明人，他为什么要发明这样一份六联单呢？对于六联单的作用，他又有什么说法呢？

　　每个月月初，是克山县县委书记帅秀军走访社区的日子，3月4日，在克山县鹏程社区，记者见到了帅秀军。

　　帅秀军（克山县县委书记、县长）：原来这个老百姓有上访的事，领导干部你推我，我推你，推来推去，把老百姓推的死的心都有了，甭说哭的心了，找不到正当香主，找不着庙门，上哪去啊，后来咱们县里从02年年末，咱们出台六联单。这个六联单就是啥呢？

　　据帅秀军介绍，所谓六联单，它的全称叫《克山县群众来访处理通知单》，一共六份，分别送到信访人、县委办、政府办、组织部、信访办和主管县领导手中。单子上面标明问题必须在10天之内解决，同时还特别标明主管县领导和主管部门领导的手机、办公室电话、秘书手机、办公室电话。有了这张单子，上访人可以直接和主管县领导通电话。对此，有的人提出，群众知道领导电话之后，会不会以后一有事情就打电话给县领导。

　　帅秀军（克山县县委书记、县长）：这好啊，六联单的作用就是让老百姓把不负责的领导干部缠上，不仅缠上而且要缠住，咱这个六联单的实质就是对付那些个不负责任的当官人。

　　六联单的实质就是责任直接到人，让那些习惯于推委的人想推都推不掉。用克山县县委书记帅秀军的话说，只要大家都能尽职尽责，就没有办不好的事情，构建和谐社会，就是要靠大家尽职尽责。

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