谨防“圈地风”后再兴“租地风”

央视国际 (2005年03月13日 17:30)

　　→→专题：2005年两会

　　新华社北京３月１３日电（记者陈芳 丛峰 谭浩）当滥占耕地的“圈地风”，在国家严厉控制和打击下有所收敛的时候，一些新的土地征占形式，又在一些地方出现了。以租赁为名，行征占之实的土地租赁，就是其中一种。

　　全国人大代表、中国社会科学院研究员杨圣明说，由于国家严把“土地关”，一些急于上项目、建企业的地方，无法取得土地征用权。于是，他们打着“发展农业产业化”“土地流转”的旗号，大量从农民手中集中租用耕地，作为企业建设用地，盖厂房、添设备，开工生产。“这些土地租用合同，一签就是１０年、２０年，与征地没什么两样。”杨圣明说，一些人还以发展绿色产业为名，大建庄园式宾馆、饭店和休闲娱乐场所。有的城里人也以租地的形式，到农村置办房产，前种田、后栽树，中间一个四合院，严重侵占了有限的耕地面积。

　　全国人大代表、西南财经大学经济研究所副所长纪尽善说，这种以租代占的办法，打了法律的“擦边球”。租是以村民自治小组名义与企业签订，不需要上报省级、中央政府，本地耕地数据也不会减少，还可能成为政绩。但是，这种以租代征的办法其实害处多多：一是土地是“租”而非“征”，不用缴纳土地出让金，造成国家税收流失。二是造成了土地管理的混乱。租地算不上破坏基本农田保护，不需要国家有关部门审批，使中央无法准确掌握土地信息。三是多方承担风险，埋下社会不稳定隐患。由于未得国家正式批准，企业担心国家政策有变，投巨资修建的厂房、购置的设备报废，便在合同中处处设“卡”，牵制当地政府部门；而农民一旦就业或生活出现困难，很可能提出增加租赁费用或收回土地的要求，最终形成纠纷。

　　代表们认为，深化农村土地流转，发展农业产业化经营，要谨防被别有用心者钻了“空子”。国家在严厉刹住“圈地风”的同时，不能忽视正在逐渐扩大的“以租代征”风潮。

责编：陈卓 　来源：