CCTV.com消息（整点新闻）：今天，国家审计署审计长李金华受国务院委托，向全国人大常委会报告了2004年度中央预算执行和其他财政收支审计情况。

　　在今天的报告中，李金华首先介绍了去年发现问题的整改情况。除国家体育总局动用中国奥委会资金仍未落实整改外，其他部门和地方政府都进行了认真整改，取得明显成效，各类被挤占挪用资金已收回7.03亿元，已有762人次受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。

　　李金华的审计报告表明，2004年中央预算管理的问题主要是体制不够完善、制度不够健全、分配行为不够规范。

　　审计署审计长 李金华：审计38个中央部门2004年度预算执行情况，查出的主要问题是虚报多领预算资金，转移挪用或挤占财政资金，私设账外帐和小金库，以及部分资金使用效益不高等。这次审计查出各类违规问题金额90.6亿元，占审计资金总额的6%。

　　2004年，审计部门还对部分高校和医院财务收支、科技经费、水利建设资金、重点流域水污染防治资金等进行了专项审计调查，发现存在资金管理不严、使用效益不高等问题，在一定程度上损害了群众切身利益。

　　2004年，审计署还首次审计抽查了中国华融、长城、东方、信达4家资产管理公司的5544亿元金融不良资产，发现资产公司存在违规剥离和收购不良资产、违规低价处置不良资产等问题。李金华在报告中还公布了对国家开发投资公司等10家中央企业原领导人任期经济责任审计发现的主要问题。

　　1审计报告中国家发改委被五次点名批评

　　在李金华的审计报告中，记者发现国家发改委由于投资管理方面的问题被五次点名，是这份审计报告中被明确指出问题次数最多的中央部委，这也反映出我国投资管理体制中存在的一些深层次问题。

　　在审计报告的前半部分，李金华明确指出，“《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求在2004年开始实施的‘优质粮产业工程’、‘动物防疫体系工程’，国家发改委在年底才下达国债投资计划”。

　　审计署审计长 李金华：抽查了国家发改委等部门2003年至2004年下达的县级和农村公路改造工程，发现安徽、陕西、贵州、河南、广东、四川、江西、山西、新疆9省区124个项目，以县级和农村公路改造、扶贫公路、旅游公路等多种名义重复申报，或多报建设规模等，获取中央补助资金13.2亿元。

　　报告指出，国家发改委在2004年安排的“中西部地区基层司法所”4亿元投资项目中，对非中西部省份安排了299个项目2048万元，不完全符合相关政策目标的要求。

　　此外，2004年，国家发改委在安排中央预算内投资304.5亿元时，直接预留74.8亿元，在已经审批下达的229.7亿元中，有40.3亿元可研报告尚未批复。在安排国债投资1480亿元时，有38%的国债投资直到第四季度才下达计划，造成13%的国债资金拖延到第二年才下拨。

　　报告又一次指出，2003年8月和2004年4月，国家发改委批准国家粮食局科学研究院科研楼项目立项、初步设计，其中包括所属国家投资项目评审中心办公用房2896平方米，安排中央基本建设预算资金6000万元。

　　审计署审计长 李金华：从审计情况看，中央预算管理中存在上述问题的原因是多方面的，既有长期积累形成的体制机制方面的根源，也有管理不到位、制度不落实等方面的因素。

　　1审计报告：4百多元医疗器械7千元卖 四大因素造成百姓看病贵

　　今天的审计报告对百姓看病、高校收费等人们关心的问题也给予了充分的关注。其中对卫生部及北京市所属10家医院的审计调查表明，百姓看病贵的问题没有得到妥善解决，而造成看病贵的主要原因有四个。

　　审计署审计长 李金华：这10家医院2003年平均每门诊人次收费307元，比上年增长8.8%；每病床日平均收费1006元，增长10.9%。

　　李金华说，造成这种现象的主要原因首先是药价虚高。随机抽查显示，许多生产企业不按国家规定核定药价，平均虚报1倍多，仅此一项就导致患者多负担28%的药费。

　　二是医药流通环节层层加价，牟取暴利。对6类35种进口一次性医疗器械的抽查表明，最终卖给医院的价格为报关价的3.34倍。例如用于心脏手术的某规格球囊，报关价为每个496元，一级代理商批发给二级代理商时达到3600元，二级代理商在转手卖给医院时骤升到7000元，两次倒手加价13倍多。

　　此外，医院采购中收取折扣、回扣现象比较普遍，和医院违规收费现象，也都是患者负担重、看病贵的原因。

　　1审计报告：18所中央部属高校违规收费严重

　　李金华公布了对18所中央部属高校2003年的财政收支审计调查结果，仅2003年一年这些高校共计收取不合理费用8.68亿元，这个数字比上年增长了32%。

　　审计表明，2003年18所中央部属高校未经批准收取进修费和MBA学费6.4427亿元，收取明令禁止的费用6010万元，自行设立辅修费、旁听费等7351万元，一些高校还超标准、超范围收取学费和住宿费等不合理收费，全年共计达到8.68亿元，占当年全部收费的14.5%。

　　审计署审计长 李金华：从审计情况分析，部分高校在招生入学这一环节中违规和不规范收费的现象尤为严重。不少高校大规模进行基本建设，造成债务负担沉重。截至2003年末，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年增长45%。其中基本建设形成的债务占82%。

　　1河南固始 编造虚假配套 治淮重点工程1070万元地方配套资金分文未出

　　我国的一些重大水利工程投资大都由中央投资和地方配套资金组成，而个别地方为了争项目争资金，在明知自身财力不足的情况下随意承诺配套资金，甚至采取以物抵资、以劳抵资的方式来抵顶本应由地方政府承担的配套资金。

　　今天的审计报告中，还对河南固始对治淮重点工程编造虚假配套资金的情况进行了曝光。

　　记者现场：这里是位于河南省固始县境内的淮河治理重点工程――陈族湾大港口圩区治理工程，这个工程总投资21350万元于2003年完工，审计人员在对这个工程进行审计时发现，工程投资中本应由地方政府出的1070万元配套资金到工程完工时居然分文未到。

　　审计署驻济南特派办投资处处长 吴兆军：他们是用与（陈大工程）无关的其他的一些项目来抵顶自身应该配套的资金。

　　在1070万元配套资金汇总表上，记者发现用于移民学校购买桌椅的费用为170多万元，每套学生桌椅的核算价是210元，每套老师办公桌椅是310元。在固始县条件最好的移民安置学校往流镇兴淮中心小学，记者发现情况却并不是这样。

　　河南省固始县往流镇兴淮中心小学校长 谢静宜：这个桌子都是上面给我们捐赠的，这上面都写着都有，县教委对于灾区的学生我们搬过来之后，为了给我们提供更好的学习环境向我们捐赠的一批桌凳。

　　记者：这一套学生桌凳多少钱呢？

　　谢：这一套折合人民币大约在100多元左右。

　　谢：这（办公桌椅）是从前的，从前他们从各个学校带过来的，因为还能用我们也没有再去另外重新置它。

　　记者：县政府、指挥部就没有给你们购置桌椅？

　　谢：办公室（桌椅）没有。

　　那么，这一套两三百块的桌椅钱又是如何核算出来的呢？

　　河南省固始县水利局党委书记 原陈大工程指挥部办公室副主任 陈卫国：那是折算的，他也不向国家报销，也不是买东西。对不对？

　　记者：你主要是为了凑够这1070万元。

　　陈卫国：你这样说也不一定不正确。

　　此外，在工程建设的三年间，固始县还动用沿淮6个乡镇的五六万名农民无偿地从事堤防草皮种植、河道清障等工作，折合成500多万元劳务费列入了政府配套资金项目。

　　审计署驻济南特派办投资处处长 吴兆军：你像河道的清障，移民道路的修建等等，都是用当地群众无偿投工投劳来完成的，还有一些项目，是用上级拨款来拨付的，你比如学校桌椅的配置，贫困户，五保户的补助等等，结果就造成他们自身在没有出一分钱配套资金的情况下，用上级拨款和群众无偿的投工投劳来抵顶了自身应该配套的资金。

　　在采访中记者了解到，作为国家级贫困县的固始县每年财政收入只有1亿7千万元，即使加上每年的转移支付资金，政府财政依然是捉襟见肘。在这种财力明显不足的情况下，为什么政府在申报项目时还表示可以拿出1070万元配套资金呢？

　　河南省固始县水利局党委书记 原陈大工程指挥部办公室副主任 陈卫国：你要争项目，你要拿不出来，上面不给你批怎么办呢？不都是为了争项目，国家要求，不能说我拿不出来，国家说，拿不出来不给你批了。当时争项目的时候都没考虑到这么多。

　　1新闻背景：每年六月的“审计风暴”

　　由于社会大众对这份审计清单的高度关注，李金华的报告一经公布就引起了强烈反响，被许多媒体称为“审计风暴”。 随着审计制度越来越公开透明，也许在以后的若干年内，我国的媒体都将习惯于在每个6月里迎接一场“审计风暴”。

　　2003年6月25号，刚刚连任审计长的李金华代表国务院向全国人大常委会提交了2002年度中央财政执行和其他财政收支情况的审计报告。（特技字版）报告中，一大批中央部委被公开曝光，被点名批评的有财政部、原国家计委、教育部、民政部、水利部、交通部等，报告在用词上也不再像以前那样含糊和温和，而代之以“疏于管理，问题严重”等严厉的字眼。

　　当天，报告在审计署官方网站上全文公开，引起社会强烈反响。

　　（资料：2004年采访）国家审计署审计长 李金华：在审计署内部来讲，大家也是忐忑不安。有人认为，应该如实报告；有的人认为，是不是慢慢来，一下子不要得罪那么多单位。后来总理听了各方面意见以后，提出一条，就是凡是审计署审出来的问题，只要不涉及秘密的，都应该向人大常委会报告。

　　2004年6月23号，审计署向全国人大提交的报告再一次引起强烈反响。除了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失的调查结果被披露外，（特技字版）还有国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等四家中央单位因虚报、挪用预算资金的违规事实，被李金华列入“审计清单”。

　　（资料：2004年采访）国家审计署审计长 李金华：我不希望老刮审计风暴。审计以后就对外公开，然后就不断地整改，然后有问题就追究责任，就像其他部门，履行日常职责一样。

　　有专家预期：在国家审计署引发的全国“审计风暴”下，有望催生一个“审计――公开――整改――制度补救”的审计整改模式。

　　专家：我们不光要揭露问题，还希望在审计报告里看到能够改善管理，解决这些问题，提出一整套的措施和建议，不能看了毛病以后不开处方，审计过程中发现那么多问题，怎么来保证以后这些问题不再发生，我们也应该做到有一种审计工作的长效机制。

　　针对近年来审计中发现的问题，国家审计署已向国家机关和有关部门提出建议，尽快建立科学严格的审议和批准预算制度、预算执行过程中的监督机制以及违规后的纠错和问责机制等，努力从源头和根本上解决屡审屡犯的问题，让“审计风暴”不再一次次刮起。

责编：常颖