即将召开的全国人大常委会第十七次会议，将审议个人所得税法修正案草案。个人所得税法的修改涉及到每一个公民，涉及到工薪阶层的切身利益，为工薪族中低收入群体所关注。工薪阶层中低收入者最关心的是什么？就是要改变目前低收入者纳税占大头的状况，提高工薪个税的起征点。

　　目前全国个人所得税收入已成为第四大税种，2004年为1737.05亿元，其中65%来源于工薪阶层。现行的起征点800元,即工薪阶层以每月收入额扣除800元后为纳税所得，是1980年制定的。个税起征点的确定应考虑物价、基本生活费用因素的变动，而现在这两方面，早已不同于25年前了。

　　800元起征点，名义上25年没有调整，实际上随着物价上涨而降低了。根据国家统计局历年统计公报中的有关物价指数的数字计算，居民消费品价格2004年是1980年的4.35倍，也就是说上涨了3.35倍。这还只是反映了居民消费品价格的平均变动情况，而基本生活的吃、住、行等方面的价格上涨是10倍左右。大米（标准品、县及以下地区）1980年每斤0.129元，现在是每斤一般在1.5元左右，猪肉那时是每斤0.75元，现在是每斤7元左右。如果扣除物价上涨因素，现在起征点的800元只相当于1980年的183.8元；如果按物价上涨因素换算成现在的币值，1980年的800元相当于现在的3482元。

　　基本生活费用大幅度地增加，而起征点却没调高。25年来中国的经济有了很大发展，人民生活水平有了很大提高，人民基本生存条件也相应的提高，基本生活必需费用（吃、穿、住、行、教育等的支出）与1980年相比是不可同日而语。现在各地制定的基本生活最低贫困保障线，都是人均每月在150元以上（基本生活费用的提高，除了必需开支范围的扩大，还包含有物价上涨的因素），这就是最好的证明。在1980年时没有最低生活保障一说，但是每月15元，在中小城市的机关企事业单位吃食堂就可以过得去，而且还不差，城镇居民家庭生活费用比这还要低，年纪大的人都应该知道这点。可那时职工的工资是多少？1980年，全国职工年平均货币工资为762元（国家统计局1980年统计公报），平均每月是63.5元。绝大部分职工的月工资收入都在100元以下，所以当时个人所得税法公布后，人们都觉得事不关己。

　　工薪阶层的基本开支范围比1980年扩大了，而1980年确定的起征点并没有包含这些因素。在由计划经济向社会主义市场经济的转变过程中，有很多原来是作为集体福利的，现在都需要个人开支。住房原来是低租金，现在市场化，上涨了几十倍到一百多倍，房改又增加了个人的基本开支。医疗费用原来是全部报销，现在个人要开支相当的比例，一个院住下来，个人开支几千上万元是常事，遇到重症倾其终生积蓄还不够。机关、企事业单位的后勤原来是福利事业，现在全部社会化了，个人增加了不少开支。子女的教育开支随着学杂费的不断上涨而大幅度增加，加上高等教育的平民化，学生上大学费用成了每个家庭基本开支的一部分，而且是一笔不小的负担等等。

　　但是,在物价大幅度上涨,基本生活开支范围扩大，生活标准提高的情况下，个税的起征点25年不变，让人不可理解。25年来，物价已翻番，基本生活费的内涵早已同上个世纪的八十年代不可同日而语；25年来，经济体制、政策，通过改革、改革再改革，早已发生了革命性变革；25年来，从计划经济过渡到了市场经济，计划经济的思想观念抛弃了，计划经济的东西丢掉了，不知何原因，严重脱离实际的、在计划体制基础上确定的800元，这样根深蒂固，这样顽固，就是不能改变。

　　如果说1980年确定工薪阶层个税起征点时，考虑的是当时的经济发展水平，国家财力以及要保障人民的基本生活需求，要达到月收入800元以上时，才缴纳个人所得税，那么，现在经济总量已翻了几番，国家财力也空前增强，保障人民的基本生活质量要求的费用也空前提高的情况下，按一般规律应该是提高个税起征点，才符合逻辑。而目前的起征点却还是25年前的标准，在扣除了物价上涨因素后，反而比1980年下降了77%。也就是说个税起征点，虽然说名义上没有修改，但随着物价的上涨（货币贬值）而实际上是降低了。如果继续不修改，随着物价水平的上涨（物价的历史趋势是上升的，因货币的历史趋势是贬值的），说不定哪一天的个税起征点要低于城镇的基本生活保障线，到那时吃低保的贫困人口也要缴纳个人所得税。这不是笑话，完全有这个可能。

　　因此，我认为个税起征点要在800元的标准上作相应的调整，主要应该考虑物价因素及基本生活费用，还应考虑1980年立法时确定起征点时的“原义”。因为仅将1980年定的800元，按物价上涨系数换算成现在的币值就是3480元，如果还考虑上述的基本费用提高等因素，就要在4000元以上。同时还建议，在新修改个人所得税法时，不要将起征点的具体金额标准列进去，应该是授权国务院根据物价变动等情况而具体确定，并及时进行调整。这样就不会因为物价的上涨而频繁地修改法律，既可以使个人所得税法不至于因物价上涨而脱离实际，又可以保持法律的相对稳定。（作者：szshkq）

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