→→[专题]十届全国人大常委会第十七次会议

　　法制日报消息：

　　■为避免重复删去治安管理处罚法定原则的规定

　　■增加社会治安综合治理的规定 ■作出与刑法衔接性规定

　　■16至18岁未成年人初次违反本法不予拘留

　　■对互联网的一些违法行为予以处罚 ■增加公众活动场所管理的规定

　　■不再规定传唤均需县以上公安机关负责人批准

　　■恢复行政复议是行政诉讼前提的规定 ■扩大当场收缴罚款的范围

　　■本法名称不作修改 ■对煽动策划非法集会游行的予以处罚

　　■询问查证时间改回不得超过24小时 ■以虚假身份招摇撞骗都要处罚

　　治安管理处罚法草案在今天开始举行的十届全国人大常委会第17次会议上进入三审程序，并有望在此次会议上交付表决。同今年6月举行的常委会第16次会议审议的原草案相比，新的草案又有多处重要修改。

　　为避免重复删去治安管理处罚法定原则的规定

　　原草案规定：“法律没有规定治安管理处罚的，不予处罚。”有些常委委员在审议时提出，这样规定，体现了治安管理处罚法定原则，是正确的。但是，考虑到行政处罚的法定原则在行政处罚法中已有明确规定；涉及限制人身自由的处罚，立法法也明确规定只能由法律规定，治安管理处罚法可以不作重复规定。法律委经研究，删去了草案这一款规定。

　　增加社会治安综合治理的规定

　　上次审议时，有的常委委员提出，构建和谐社会，维护社会稳定，除了要加强社会治安管理以外，更需要各级政府采取有效措施做好工作，正确处理和及时化解社会矛盾。法律委经研究，建议在草案总则中增加一条，规定：“各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。”

　　作出与刑法衔接性规定

　　有些常委委员提出，本法应当处理好同刑法的衔接问题，草案规定的有些行为已经构成犯罪的，应当明确规定依法追究刑事责任。法律委员会为此建议将草案有关条款修改为：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照刑法的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”

　　16至18岁未成年人初次违反本法不予拘留

　　原草案规定，对不满十六周岁的未成年人，不适用行政拘留处罚。有些常委委员提出，对违反治安管理的未成年人，重在教育，草案上述规定是适宜的；同时，对年满十六周岁不满十八周岁违反治安管理的，也应适当体现这一精神。法律委经研究，建议在这一条中增加规定，已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。

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