日前，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在国务院安全生产委员会第九次联络员会议上表示，在全国上下认真贯彻国务院关于加强煤矿安全工作的两个文件时，山西省吕梁市又发生已责令停产整顿煤矿违法生产导致的特大事故，说明有令不行、有禁不止的状况已到了不能容忍的地步(新华社9月9日)。

　　在国务院已经公布关于加强煤矿安全工作两个“国字号”禁令不久，山西省吕梁市中阳县一家顶风违法的煤矿就发生“9?6"特大瓦斯事故，这不但说明某些煤矿是多么猖狂妄为，也再次昭示我们中央权威受到了挑战。

　　关于中央政府的行政决定在地方得不到执行的事件时有发生。比如，在宏观调控过程中，无论中央政府如何“三令五申”，总有一些地方或者顶着不落实或者敷衍应付。再如，9月1日教育部举办的新闻发布会上，教育部对8个执行国家助学贷款不力的省、区、市点名批评，此事就被媒体称为“教育部‘被迫’捍卫中央部门权威”。这些都表明，中央部门权威的不足，民间的一句顺口溜，对此作了生动、形象的诠释――“中央政策大晴天，下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人”。那么为何上级政府部门的生效决定难以得到有效执行？

　　有人认为是由于下级对政策命令本身理解不够，产生执行困难；；有人说是因为政府层级过多，中央政府的命令和决策到达地方基层时已经失去了应有的效力；也有人认为，原因在于地方政府与中央的利益不一致，地方有实现独立利益最大化的冲动。应该承认，这些原因都存在，但是最根本的原因在于我国的法治建设落后。从法律角度讲，中央政策或者决定不仅是中央政策和决定，它更是具有法律效力的行为。因此，拒不执行中央政府决定命令，不仅是挑战中央权威的表现，更是拒不执行法律、无视法治权威的行为。

　　中央权威由法律的、制度的、政策的、理念的权威等层次构成。中央权威的最大特征就在于它是一个国家中最高的法律权威，所以，不管是8个省、区、市执行国家助学贷款政策不力，还是国务院关于加强煤矿安全工作两个“国字号”禁令有令不行、有禁不止，都折射了当今法治权威面临的危机。虽然我们制定了大量的法律法规，但是，这些法律法规尚未形成自动运行的机制。下级机关和部门无视法治权威规避法律，拒不执行法律和上级政策决定的学习仍然普遍存在。一些地方主政者思想里里，仍然是权大于法的那一套。

　　在法治国家，无论是国家的法律法规，还是上级政府的决定命令，其本质都反映了法治的精神和力量。如果容忍上级政府的各种命令和政策决定在执行过程中被扭曲，被消解，那么，受到挑战的就不仅是中央的权威，更是法治的权威。因此，仅仅以“三令五申”的表达方式来宣导中央政府的政策主张是不够的，仅仅针对个案实施强有力的“定点惩治”也非首选之策。最根本的是加强法治建设，树立中央权威首先要树立法治的权威，以法治维护中央权威是最佳路径。(作者：气横西北谁人剑)

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