新华社北京９月１６日电（记者刘铮）今年以来的煤矿安全生产形势某种程度上出现了逆转。事故死亡人数经过几年的连续下降后，今年１至８月份，同比上升了８.５％，特别是一次死亡１０人以上的特大事故死亡人数上升了１６８.２％。

　　煤矿安全生产出现了新的问题。一些已经勒令停产整顿或者关闭的煤矿，采取各种方式抗拒执法，或强行撕毁封条开启设备，或明停暗采、假整顿真生产，成为滋生事故、吞噬生命的陷阱。统计显示，仅７、８两个月间，全国重特大煤矿事故中，６０％都发生在这样的煤矿。

　　这些年来，国家对煤矿安全是越来越重视，不仅监管机构升格，而且出台了很多具体的措施，并给予资金上的大力支持。但为何这些非法煤矿依然停不了、关不死?记者从１６日安监总局召开的监管监察局长座谈会上了解到，这其中有四大原因：

　　――企业自身的问题。一些煤矿忽视安全，管理混乱，受煤炭市场高需求、高价位的刺激盲目高产超产。一些矿主无视国家法律，无视政府监管，无视矿工生命，唯利是图，利令智昏，不讲安全，不要安全，超能力、超强度、超定员开采，非法开采。例如，《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》发布没几天，山西中阳县就发生了一起造成１７名矿工遇难的瓦斯燃烧事故，这个矿停产整顿验收不合格，结果矿方擅自组织生产，第二天就发生了事故。

　　――政府监管方面的问题。各地政府及其安全监管部门、各级煤矿安全监察机构尽管做了很多工作，但确实存在着执法不严、工作不实以及“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的情况。停产整顿指令下了，封条也贴了，但缺乏强有力的制裁手段和后续措施，没能有效制止非法开采和违法违规生产。还以中阳事故为例，按照国务院的特别规定和国务院办公厅的紧急通知，停产整顿的机会只能给一次，不合格就要关闭。关闭煤矿必须停止供电，拆除矿井生产设备，封闭、填实矿井井筒。而停产整顿也应当派人巡查，严防假停真开。这些，当地安监部门没有做到。

　　――官煤勾结、权钱交易和腐败的问题。事实表明，官煤勾结非个别现象。一些国家机关工作人员、国有企业负责人或接受贿赂，或直接参与办矿，公开或暗中包庇袒护违法矿主。在政策已经明确、法律严格禁止、社会舆论共同谴责的高压环境下，一些非法和不具备安全生产条件的煤矿仍然能够生存，原因之一就是背后有“保护伞”。发生透水事故、造成１２３名矿工遇难的广东梅州大兴煤矿，违法违规、手续不全，居然拿到了安全生产许可证，广东省安监局个别领导和少数工作人员收受了矿主钱物。

　　――现行法律规定的问题。矿山安全法、煤炭法、安全生产法和煤矿安全监察条例的相关规定，包括刑法的一些内容，有的已经不能适应形势的发展变化；有的则显得失之以宽，失之以软。 例如，事故直接责任人最多只能判７年，而且一些案例只判了两三年，还没多久就保外就医；对黑心矿主，按照过去的规定，最多罚款２０万元，这样对他们而言，发生事故后认罚比事前预防要“划算”多了。如此“力度”，怎能震慑违法犯罪？

　　“治理煤矿违规违法行为要用重典。”安监总局局长李毅中在多个场合不断重复这句话。对黑心矿主，要罚得他倾家荡产；对失职官员，要动官帽子；对官商勾结的，公检法机关要严惩不贷。

　　国务院特别规定和相关配套措施的出台，为打击非法煤矿，为加强监管力度，为严查官商勾结，提供了强大的法律武器，我们相信，只要认真贯彻这一系列紧急措施，煤矿安全的被动局面将得到扭转。（完）

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