今天，我国三北地区全部进入了供暖期。供暖时间少则4个月，多的达6个月，保障这些地区城镇居民冬季采暖，让老百姓过一个温暖的冬天，是事关城市经济社会发展与稳定的大事。

　　温家宝总理在视察北京供暖工作时说，“冬季供暖工作事关千家万户，一定要认真做好。各级政府要高度重视，精心安排，扎实工作，保障煤炭和燃油气的供应、运输和储存，确保供暖设备安全运行，保证群众冬季取暖”。

　　城市冬季供暖工作是一项民心工程，也是一项政府工程、系统工程，同其他公用事业一样有其公益性，涉及千家万户，关系国计民生，关系到和谐社会的建设。我们的各级人民政府要切实把群众的冷暖放在心上，把城市冬季供暖的“暖屋子”工程，同“菜篮子”工程一起抓，采取多种措施，动员政府各部门和社会各界的力量，尽最大努力，让群众满意。

　　冬季采暖是我国三北地区居民的基本生活需求。然而，随着我国经济体制改革的不断深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，在计划经济体制下形成的职工家庭用热，单位交费的福利供热制度，没有适时进行改革，积累的问题比较多，以至于影响了我国城镇供热事业的健康发展。存在的主要问题有：一是现行城镇供热体制是供热采暖主体和交费主体分离，与社会主义市场经济体制不相适应。二是现行供热体制严重制约了供热节能水平的提高，造成能源浪费严重。三是城镇供热行业改革滞后，缺乏竞争机制，严重制约城镇供热事业的发展。

　　现行的“单位包费、福利供热”的采暖制度，是建立在住房单位所有、职工低租金福利使用的旧体制基础上的，与原有的住房福利制度及单一的住房公有制联系在一起。改革开放以来，住房制度已经彻底改革。全国城镇80%以上的住宅已经归城镇居民所有，单位不再拥有住房的产权。尤其是，由于劳动力市场的发展和住房二级市场的开放，职工流动和住房交易使许多单位原有住房的所有者或使用者，已经不再是原单位的职工，再由单位承担采暖费用已不合理，因此一些单位拒绝交纳热费。近几年，集中供热的热费收缴难度越来越大。加之三北地区大部分是国家的老工业基地，在结构调整过程中，不少企业处于停产、半停产状态，甚至进入破产程序，为职工支付采暖费的能力大大降低，所以造成热费大量拖欠。

　　为解决城镇供热存在的问题，从2003年底开始，我国在东北、华北、西北及山东、河南等地开展了城镇供热体制改革的工作。主要是围绕着停止福利供热，实行用热商品化、货币化；逐步推行按用热量分户计量收费的办法，提高节能积极性，形成节能机制；加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平；引入竞争机制，深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度等方面进行改革，取得了显著的效果。

　　解决低收入家庭的采暖问题是供热体制改革的难点之一，也是让老百姓过一个温暖冬天的关键，而且也直接关系到困难群众的基本权益和社会稳定。要建立北方城镇低保户冬季供暖纳入社会保障机制，并给供暖企业政策优惠。一是国家应将北方城镇低保户居民采暖费纳入城镇居民低保金范围，建立社会保障机制，从根本上保障特困职工的采暖问题；二是在城市供热必需的主要成本方面给予政策优惠。如哈尔滨市确定了九种享有热费补贴的对象，如符合规定的最低生活保障对象、民政定补优抚对象、失业救济对象、重度残疾人、企业离休人员、国有破产企业退休人员、确实无力支付热费的建国前老军人等。体现了党对弱势群体的关怀。另外，供暖当中也要采取有效措施节约能源、降低能耗。如哈尔滨的“看天烧火”和天津的“阳光热量”都能给一些地方以启示。

　　中央关于制定的十一五规划建议指出，促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，使全体人民共享改革发展成果。在全面建设小康社会的征程中，城市供热事业任重而道远，也考验着政府的执政能力 ，“小康不小康，首先看住房”，住房的第一要素就是“温”就是“暖”。只要我们的各级政府和领导干部时刻把人民群众的利益放在心坎上，老百姓就一定能过上一个温暖的冬天。(作者：晨曦wt)

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