2005年11月16日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《重大动物疫情应急条例(草案)》，研究应对禽流感疫情影响扶持家禽业发展政策措施 。会议认为，今年入秋以来我国局部地区发生的高致病性禽流感疫情，已对全国家禽业的稳定发展带来明显冲击。为加强疫情防控工作，减少养殖企业和农户损失，帮助其尽快恢复正常生产，会议决定，按照企业和农户生产自救与国家适当扶持相结合、制定应急扶持措施与建立稳定发展长效机制相结合的原则，采取九个方面的扶持措施。(11月16日央视国际)

　　在九项扶持措施中，首先是继续对家禽免疫和疫区家禽扑杀给予财政补贴。笔者认为，这项措施无论是对抓禽流感防控，还是对抓家禽业发展；无论是对稳定灾民生活，还是对维护农村秩序，都具有重要作用。因此，当前各地特别是疫区应当按照国务院会议精神，尽快把政府补偿资金足额发放到位。

　　首先，政府补偿有利于灾区控制疫情。当前，我国防控禽流感形势依然严峻。按照规定，疫区的发病鸡和同群鸡要全部捕杀，一个也不能放过，否则就可能留下隐患。但是有的家禽养殖户抱有侥幸心理，认为尚未发病的鸡可能没有问题，大量扑杀损失太大，对扑杀有一定的抵触情绪，对干部所作的宣传思想工作有时也听不进去。政府承诺对家禽养殖户的损失给予一定的经济补偿后，养殖户吃了一颗“定心丸”，解除了后顾之忧，能够更加积极地与政府配合，彻底扑杀发病鸡和同群鸡，切断传染源，尽快扑灭疫情。同时，对受威胁区的家禽实施强制免疫，所需疫苗的费用全部由国家承担，有利于严格控制疫情蔓延。

　　其次，政府补偿有利于稳定灾民生活。养殖专业户是这次禽流感的主要受害者，他们平时的主要经济来源就是出售家禽和禽蛋的收入。饲养的家禽扑杀后，断了养殖户的经济来源，有的灾民在生活上出现一定困难。由于在疫情解除前，养殖户不能恢复生产，所以，有些灾民出现一些急躁情绪，怕生活接济不上。政府的补偿款到位后，受灾群众手里有钱心里不慌，可以购买生活必需品，也能够及时支付孩子的学习费用，或者给病人及时看病治疗，保持生活稳定有序，为彻底消灭疫情和灾后恢复生产创造了良好的条件。

　　再次，政府补偿有利于灾后恢复生产。养殖专业户的生产资金大部分都投在了家禽上，突如其来的禽流感给疫区养殖户的生产造成了毁灭性的打击，受灾户不但没有了存栏鸡，也没有了种蛋、种雏和饲料，依靠自身力量，生产难以为继。政府将补偿款及时足额发放到受灾农民手中，待疫情解除后，受灾户可以将政府补贴的资金作为生产的启动资金，立即投入到恢复生产当中，加快恢复生产的步伐。

　　家禽业是我国农村经济的支柱性产业，同时也是一个高风险的产业。笔者认为，在我国家禽业保险体系不完善的情况下，政府对受灾家禽养殖户给予经济补偿是十分必要的，政府补贴与其他扶持措施相结合，可以有力地促进我国家禽业持续发展。(作者：罗天梁)

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