“现在，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进。”日前，国家审计署审计长李金华在谈到对预算资金审计监督时这样表示。有些驻京办第一位的任务就是跑“部”，打探消息，看哪里有钱和项目，然后写报告、找关系，谁跑得多，部委情况了解多，就可能多获得一些拨付款。这存在很大的随机性，问题也就因此产生。（《新京报》12月4日）

　　问题的症结显而易见，是“有些部委对转移支付的使用不够规范”。症结的根源也不难查找，各部委除了预算资金外，还有一笔机动的中央转移支付款项。要遏止“跑‘部’‘钱’进”，绝不是轻而易举的事情，必须从源头上加以着手，“应逐步减少专项的转移支付金并规范管理”。据了解，经国家审计署建议，国务院和全国人大采纳，开始细化预算费用。但是，惟有对中央各部委的单头出击还远远不够，要规范行政行为，彻底铲除腐败行为，必须重拳出击、双管齐下，还需要加大对驻京办的设置及其职能的规范。只有既规范了各部委的管理权，又理清了驻京办的定位，不顾此失彼，才能从根本上解决问题。

　　不可否认，驻京办的存在，使得中央与各省市及各省市之间建立了必要的联系网，方便开展多层次、多渠道的信息共享和经济协作，在推广事务、加深交流等方面也功不可没，为地区乃至国家的繁荣发展做出了卓越的贡献。然而，各地驻京办的数目日益增多，常驻工作人员日益冗杂，绝非发展的必由之路。据一位管理机构的权威人士估算，类似驻京办这种机构的数字高达3000多家。如此众多的驻京办游离于政府之外，成为人民政府之外的特别政府，是否都有实事可办?即便确有设置的必要，又需要如此众多的机构与人员吗?

　　有人说，驻京办是一个由各种利益关系交织、延续形成的“场”。他们的工作内容和工作方式，有着不为人知的潜规则。驻京办跑“部”“钱”进，只是问题的冰山一角。一个不可回避的事实是，近年来，某些驻京办已成为腐败的链条，工作人员职务犯罪人数不断攀升。驻京办变成了“蛀京办”，绝非危言耸听，而是有罄竹难书的实例为证：河北省政府驻京办事处原主任王福友因贪污、挪用公款、受贿三罪被判无期徒刑；广西壮族自治区政府驻京办事处原副主任李一洪犯贿赂罪被查办；沈阳驻京办事处原主任崔力大肆索贿钱财、贪污公款被惩处，等等，不一而足。如此种种，既腐蚀了政府官员，更蛀蚀了公共财政，不能不让我们警惕。

　　各地驻京办将主要工作局限于跑部委，那是因中央财政中有不少用于财政转移的资金，并且在分配时缺乏公开、明确的标准和程序。“资金给谁都是给，谁的公关做得好，谁就有可能得到资金。”如此情形之下，驻京办难免要为此跑“部”“钱”进，长此以往，也难免腐败的肆虐不止。

　　驻京办的问题已是积重难返，彻底整治也非一蹴可就，治本之前，必先治标。而当务之急是，驻京办亟须调整与改革，大力裁减不必要的驻京办，规范与解决非常规运作问题，回归其公共服务功能。只有这样才能更好地发挥促进地方经济建设的功能。这就需要地方政府转变工作思路，集中精神抓发展，而不是用在公关活动上。至于中央政府各部门，应推进程序公开与透明的力度，尽可能缩减自由裁量权，杜绝黑箱操作。

　　要想遏止驻京办的腐败现象，除了增加相关部委行政审批的透明度，关键还是要减少行政审批项目，下放行政审批权。此外，还要切实调整上下级政府之间的架构，规范事权与财权对应份额，避免不同层级政府之间不必要的财政转移，立足让地方财政办地方政务。也只有这样，才能终止驻京办跑“部”“钱”进的源头驱动力，进而遏止愈演愈烈的驻京办异化为“蛀京办”！

　　(作者)：郭立场

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