安监总局召开视频会议要求坚决遏制重特大事故

　　国家安监总局网站消息：

	国家安监总局局长李毅中讲话

　　国家安监总局局长李毅中：刚才，吉林局、黑龙江局、河南局的同志汇报了近日发生的几起事故，总结了事故教训，并做了初步检查。近两个月来，重特大事故多发，大家的心情都很沉重，愈感压力大、责任重。今天视频会议的主要议题是：传达学习胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上关于安全生产工作的重要指示，贯彻落实《国务院办公厅关于认真做好今冬明春安全生产工作的通知》，深刻吸取最近发生的重特大事故教训，采取更有力措施，强化责任，严格管理，坚决扭转一些地方和单位存在的“执法不严、工作不实”问题，突出重点，严密防范，坚决遏制重特大事故，确保煤矿和全国安全生产形势稳定好转，为明年的工作打下一个比较扎实的基础。

　　讲三点意见：

　　一、认真学习、深刻领会中央领导关于安全生产工作的重要指示精神，增强信心，抓住重点，从严做实

　　中央经济工作会议闭幕之后，12月2日下午，总局党组召开了由各省级安监局、煤监局和在京直属单位负责人，总局和煤监局机关全体干部参加的会议，传达学习了会议文件。在这次中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理针对当前重特大事故多发的状况，反复强调要加强安全生产工作，既明确了明年的安全生产工作的重点任务，也对今冬明春必须突出抓好的工作提出了要求。

　　锦涛总书记在讲话中指出：要切实做好安全生产工作。坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，巩固煤矿安全生产整顿的成果，强化对食品药品、餐饮卫生、危险化学品和交通安全等的监管，尽快扭转事故多发状况。

　　家宝总理在回顾工作时说：今年以来，我们加强安全生产特别是煤矿安全生产工作，严肃处理了一些重特大安全事故，但是重特大安全事故接连发生，安全生产形势相当严峻。在部署明年工作时指出，要切实加强安全生产工作。目前安全生产形势依然相当严峻，特别是煤矿、交通等重特大事故接连发生，给人民群众的生命安全造成很大损失。必须下更大气力抓好安全生产，从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，坚决遏制重特大事故频发的势头。重点做好预防煤矿安全生产事故工作，继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，力争用两年左右时间使瓦斯爆炸重特大事故有较大幅度的减少，用三年左右时间完成小煤矿的整顿工作。国家将继续安排专项资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方政府和企业也要进一步加大煤矿安全投入。清理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作要继续深入进行。要强化安全生产责任制，加强安全生产监督检查，加大事故责任追究和处罚力度。所有事故都要坚持“四不放过”的原则，都要严肃加以处理，认真吸取教训。

　　在会议的总结讲话中，家宝总理指出了岁末年初必须认真抓好的七项重点工作，其中第六项就是要切实加强安全生产。家宝总理说：当前安全生产形势相当严峻，引起社会广泛关注。事故频发的原因是多方面的：主要是我们已经制定的各项安全生产措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜伏的安全隐患很多；有些行业生产绷得过紧，安全欠帐较多，安全设施和生产设备落后；企业安全主体责任不到位；特别是基础工作薄弱，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重。同时，采矿秩序混乱，安全执法不到位等，也是重要原因。

　　家宝总理在讲话中，还具体分析了冬春季节安全生产工作的规律特点，指出：从现在到春节前后这段时间，安全生产有许多特殊性，季节的变化和元旦、春节两个节日，历来是事故的易发、多发期。年底一些企业往往赶任务，冰雪天气交通危险性加大，冬季气候相对干燥易发火灾。春节前后是烟花爆竹产销旺季，安全管理难度加大。所有这些，都对安全生产工作提出了新的要求，必须格外重视。安全生产责任重于泰山，我们一定要对人民生命财产安全高度负责，更加重视安全生产工作，更加重视环境保护工作，更加重视安全管理。真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监督到位。

　　家宝总理要求，中央经济工作会议之后，各地区、各部门都要专门认真研究一次安全生产工作。要从最近发生的几起重大事故中吸取教训，举一反三，采取更加有力的措施，严格管理和责任，切实把所管辖范围内的安全生产工作抓紧抓好，健全突发事件应急处理机制和信息发布制度。要按照国办发出的《关于认真做好今冬明春安全生产工作的通知》要求，坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，搞好危险化学品安全专项整治，加强烟花爆竹安全监管，做好交通安全、环境安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全等工作，查找隐患，堵塞漏洞，健全责任，强化管理，严肃查处各类事故，坚决遏制重特大事故发生。

　　锦涛总书记、家宝总理在中央经济工作会议上关于安全生产工作的重要论述，可谓语重心长、精辟透彻、翔实详尽，具有很强的针对性和指导作用。总局党组对安全监管监察系统学习贯彻中央经济工作会议精神，已提出了要求。这里，再强调四点：

　　一是要把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻十六届五中全会精神结合起来，深刻理解、正确把握中央领导重要讲话的精神实质。从落实科学发展观和坚持“安全发展”的战略高度，从经济发展、社会稳定的大局高度，充分认识安全生产的重要性，增强抓好安全生产工作的政治责任感、历史使命感、以及现实危机感和紧迫感。

　　二是要紧密联系各自实际，明确本地区、本单位当前以及明年安全工作的主攻方向和重点任务。各地区、各部门和各单位的情况不同，必须把中央领导的指示、总局的部署与各自实际紧密结合起来，针对薄弱环节和突出问题，创造性地抓工作，不能照本宣科，大而化之；切忌工作一般化、空泛化。

　　三是要明确安全生产工作的重点任务，进一步坚定信心，狠抓重点不放松。锦涛总书记在讲话中，强调要巩固煤矿安全整顿成果。家宝总理在讲话中，反复强调要抓好煤矿安全工作，两次提出要打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，提出要实现煤矿安全两个阶段性目标。学习贯彻中央领导的重要指示，就是要紧紧抓住煤矿安全这个重点，以及瓦斯治理和整顿关闭这个重中之重，排除一切干扰和阻力，坚定信心，一抓到底，不达目的决不罢休。

　　四是要下决心解决“执法不严、工作不实”问题，在抓落实上狠下功夫。安全生产工作不能仅仅停留在“逐级传达和口头”上，必须按照家宝总理所要求的，把功夫下在“查找隐患，堵塞漏洞，健全责任，强化管理”这些实实在在的工作上，真正做到思想认识、安全措施、责任、执法监督“四个到位”，把工作抓实抓细抓出成效，这样才能有效遏制重特大事故多发势头，把党中央、国务院的指示精神落到实处。

　　 二、深刻吸取黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿“11.27”特别重大事故教训，坚决遏制重特大事故

　　11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸。事故发生时井下共有242人。截止今日，73人生还，168人死亡，还有1 人下落不明，此外爆炸造成地面2名工人身亡。

　　根据了解的初步情况分析，是煤尘爆炸，事故的种类和原因还在调查之中。可以判定这是一起特别重大责任事故。这起事故暴露出现阶段国有重点煤矿安全生产工作上存在的巨大差距，也证明了家宝总理所指出的“主要是我们已经制定的各项安全生产措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜伏的安全隐患很多”，确实切中要害。

　　初步看，七台河东风煤矿存在以下严重问题：

　　一是对党和国家安全生产政策法令置若罔闻。党的十六届五中全会《建议》确立“安全发展”的指导原则，全国人大常委会提出的煤矿安全生产的两个阶段性目标，一些地方和煤矿企业没有宣传贯彻。国务院《特别规定》和国办《紧急通知》两个重要文件，已经下发快三个月了，各种媒体广为宣传，煤矿行业、安监系统落实贯彻。我们下去调研，包括小煤矿、小矿主都知道，而我们的国有大矿――黑龙江煤业集团七台河分公司东风矿的矿长和总工程师，竟能充耳不闻，全然不知，更谈不上贯彻执行。作为一个共产党员、党的基层干部和国有企业负责人，对党和国家的政策法令和人民群众的根本利益，竟然昏庸漠然、麻木不仁到了此等地步，令人不能容忍。这样一个不称职的矿长，竟被评为“优秀矿长”。这样的人占据着国有煤炭企业领导岗位，是矿工的灾难，是煤矿干部队伍的耻辱。这种严重失职行为如不严查重办，我们就对不起党，对不起人民，对不起遇难的矿工和他们的家属。

　　二是对存在的安全隐患心中无数。由于对安全生产没有真正重视起来，我们的一些国有矿长、党委书记，以及负责生产安全的同志，不了解、不掌握本单位的安全隐患，安全工作存在很大的盲目性、随意性。在国家煤监局组织的专家技术会诊中，曾提出了东风煤矿的两大隐患，一是“剃头”下山，以掘代采；二是该矿为高瓦斯矿井，煤尘具有强爆炸性。“11.27”事故发生后，该矿领导在汇报时列举了4条隐患，就是没有瓦斯和煤尘防治。对重大隐患心中无数，思想麻痹，不负责任，昏昏然不知所措，直接导致了事故的发生。

　　三是矿井生产缺乏科学合理的安排布局，采掘关系紧张，违规组织生产。目前煤矿采掘失调的情况相当普遍，东风矿片面追求产量，造成接替紧张，下山采区没有形成系统就组织生产。这样一个年产50万吨的矿井，共布置了3个采区、6个采煤工作面和16个掘进头，超强度、超定员组织生产。

　　四是劳动组织管理十分混乱，违章现象严重。东风矿四个井口入井，职工考勤、下井登记、检身和矿灯发放等环节上的管理混乱。井下人员过多，造成事故损失巨大。事故发生后，井下人数迟迟查不清楚。最先上报考勤人数254人，井下作业人数221人，考勤、检身、发矿灯数字对不起来，指挥部立即布置开展拉网式排查。在市政府的组织下，动用了公安力量，三天后发现井下又增加20人。开始汇报时说井下没有农民工，后查证有80个农民工和临时工，有的有名无人，有的则冒名顶替，劳动组织管理严重混乱。一些矿工反映，违章现象严重，待调查核实。

　　五是煤矿负责人下井带班制度不落实。2月23日召开的国务院第81次常务会议，明确要求建立煤矿负责人和经营管理人员下井带班制度。国务院办公厅也已经转发了发改委、安监总局《关于煤矿负责人和经营管理人员下井带班的指导意见》，而东风矿还仅仅停留在值班制度上，事故当班矿级领导没有下井带班。

　　七台河东风煤矿“11.27”爆炸事故表明：现阶段一些国有煤矿的安全生产工作，确实问题很多，隐患严重。去年10月份以来5起百人以上矿难，4起发生在国有重点煤矿。一些国有煤矿负责人不讲政治，不负责任，麻痹大意，忽视安全；一些煤矿基础工作薄弱，安全管理滑坡，规章制度形同虚设，“三违”现象严重；一些集团公司重产量轻安全，放松对二级单位的安全监管，安全工作有布置没检查，监督考核流于形式，甚至没布置、没要求；一些地方片面理解国家整顿关闭煤矿政策，抓了小矿，忽视了大矿，致使国有煤矿中一些不具备安全条件的矿井没有及时停产整顿和关闭。所有这些，都违背了党中央、国务院关于加强煤矿安全工作的指示精神，都必须立即纠正。

　　国有煤矿是我国煤炭工业的主体和基础，也是煤矿安全生产的决定性力量。国有煤矿普遍摊子较大，生产环节复杂，井下作业人员多，一旦发生事故，往往损失惨重，影响很大。解决小煤矿的问题，在于控制和减少事故总量。而重特大事故能否得到遏制，关键要看国有煤矿。今天，我们请神华集团、中煤集团和45户重点煤炭企业的主要负责同志与会，就是要提醒大家认真吸取“11.27”事故以及一个时期来煤矿发生的一系列特别重大事故的教训，从以下几个方面着手，进一步加强和改进国有重点煤矿的安全工作。

　　第一，要提高思想认识。国有煤矿企业不仅肩负着为国民经济发展提供煤炭能源的重任，也肩负着安全生产职责。国有煤矿企业的主要负责人是第一责任人，要切实担负起第一责任人的责任。党政领导同志要对安全生产负总责。国有煤矿企业党委要发挥政治核心作用，保证、监督安全生产工作；发挥党的政治优势，做好安全生产过程中的宣传思想工作。一定要树立“安全发展”的思想观念，把企业改革发展，建立在安全生产不断加强、安全状况持续改善的基础上；一定要从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，带头学习好、贯彻好、落实好党和国家安全生产方针政策、法律法规；一定要头脑清醒、心系矿工、勤勉尽职、作风扎实、一心一意扑在安全生产上。不能再出现象东风矿矿长这样的坏典型。凡是对党和国家安全生产政策法令置若罔闻、忽视安全生产的，是不称职的领导干部，不能迁就姑息。黑龙江省政府已责令龙煤集团对七台河分公司总经理、东风矿矿长和党委书记停职检查。

　　第二，要立即对国有煤矿存在的安全隐患进行全面认真的排查整改。所有国有重点煤矿的集团公司，必须严格执行《特别规定》，都要在所属煤矿立即开展隐患排查，建立隐患整改责任制，落实整改项目、资金、设备材料、责任人和进度。隐患严重、不宜边生产边整改的，要停产整顿；基础条件很差、资源枯竭、整顿无望的，以及经整顿仍然不能达到安全生产要求的矿井，要坚决关闭。国家今年扶持国有重点煤矿安全技术改造的30亿元，以及煤矿企业按照国家政策提取的吨煤安全费用，必须用在安全隐患治理上，不能用于扩大生产规模。煤炭行业管理部门、煤矿监管监察机构要进行检查，发现挪作他用的，要追究责任，并取消今后年度国家资金扶持资格。

　　第三，要恢复健全煤矿企业行之有效的安全生产规章制度，加强煤矿安全基础管理。如煤矿安全生产责任制，总工程师“一通三防”技术负责制，党政工团和纪委“五条线”齐抓共管制度，职工岗位自主保安制度，安全生产考核奖惩制度，以及煤矿负责人下井带班、区队长跟班劳动制度等，实践证明都是有效的，都应该继续坚持。同时要根据外部环境和内部情况的发展变化，创新安全管理机制，丰富安全管理的方法手段。企业改制之后，要健全完善集团公司、分公司、矿、区队各级安全生产责任制，落实企业法定代表人第一责任人的责任。在煤炭市场产销两旺的情况下，要严格按照矿井核定能力组织生产，合理生产布局，搞好定员定额，实现均衡生产，防止采掘失调和超能力生产、突击生产。要加强用工管理和劳动组织管理，控制下井人数，严格登记、考勤、检身等制度，实行承包和内部核算，防止“以包代管”。职工队伍的构成改变之后，要完善用工管理和安全技术培训制度。

　　第四，要自觉接受地方政府安全监管和国家煤矿安全监察，相互配合做好安全工作。国家监察、地方监管、企业负责，是现阶段煤矿安全工作的实际，尽管存在不少问题，但要扬长避短，加强协调、磨合。一方面，煤矿企业特别是国有重点煤矿要服从地方政府的安全监管，接受国家监察，认真执行各项监管监察指令；另一方面，各级监管监察机构要把国有大矿作为重点，关口前移，重心下移，从严执法，公正执法，廉洁执法，为国有煤矿搞好安全生产，提供强有力的监管监察执法服务。

　　第五，要继续认真抓好煤矿整顿关闭工作，严禁以技改、“改扩建”、“整合”为名拖延逃避关闭，坚决完成确定的整顿关闭目标任务。国有重点煤矿要按照《特别规定》，认真排查疏理所属矿井的安全状况，隐患严重的矿井必须停产整顿，整顿无望、整顿不合格的要坚决关闭。国务院安委会已经要求各省区确定年内关闭矿井数量，并落实到市、县、乡镇和煤矿。各地要把国有重点煤矿所属矿井中应当停产整顿和关闭的矿井名单，纳入整顿关闭整体方案，一并监督实施。

　　当前整顿关闭已进入攻坚状态，年内必须关闭4000个不具备安全生产条件和非法煤矿。总局于11月下旬已分两次对各省关闭的目标进行了落实。从11月统计数据看，当月验收的不合格关闭率只有17%，仍有9个省市没有不合格的矿井，说明关闭工作还没有落实。在攻坚中不断出现一些新情况和新问题，甚至是上有政策、下有对策。一是要严密关注、严格防止一些小煤矿在年底关闭的“大限”到来之前顶风违法违规生产，捞取最后的暴利。最近，家宝总理在新华网的一则信息上作出重要批示，要求我们注意这方面的情况。各地要加强监督检查，发现明停暗采、只停不整、假整顿真生产的，要立即关闭，不得拖延；二是要继续严厉打击取缔非法小矿井，要落实到乡镇、村，加强督查，发现一个取缔一个，绳之以法，严防前关后开；三是对技改、改扩建、新建和资源整合煤矿要认真检查复核，防止一些煤矿假借这类名义逃避关闭。

　　12月2日，河南洛阳新安县寺沟煤矿发生透水事故， 42人下落不明。该矿即所谓“资源整合”矿井。河南省新安县今年3月批准该矿与相邻的三个煤矿整合为一个煤矿，已经注销了采矿许可证，也没有发放安全生产许可证，属于非法开采。县政府派驻该矿的安全副矿长、监督员与矿主同流合污、相互勾结，擅自允许井下维修，实际是在关闭之前变本加厉，非法越界开采，与废弃的一露天矿积水坑、与其它小矿老窑积水导通，造成透水事故和灾害的扩大。事故发生后，矿长、经营管理人员逃匿，现已辑捕归案。这是一起打着“资源整合”旗号逃避关闭的典型案例。胡锦涛、温家宝、黄菊、华建敏等中央、国务院领导同志批示要求，全力抢救、缉拿矿主、追究责任，我们必须抓住不放，一查到底，并依照《特别规定》和相关法律法规，严肃追究管理、监管、监察单位和相关人员的责任。希望大家引以为诫。重申：整合是对资源、资金、技术、人员的重组再造，绝不是对不具备安全生产条件和非法煤矿的拼凑。整合必须以大并小，以优并劣，凡属于这类煤矿必须按照“先关闭、后整合”的原则，立即停止生产，吊销证照，予以关闭。资源有开采价值的，然后提出整改整合方案，认真执行。整改整合工作结束后，经地方政府验收合格，再重新审核发证生产。坚决防止假借技改、整合之名，拖延、逃避关闭。责成河南省新安县政府立即纠正。

　　 三、贯彻落实国务院办公厅《通知》，认真抓好冬春安全生产工作

　　《通知》已经以国办明电形式下发，对今冬明春的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防安全以及中小学安全等各个行业和领域的工作，都提出了明确的要求，大家要按照《通知》要求，认真负责，抓好落实。

　　最近一段时间，危化品事故多发。11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，共造成5人死亡，1人失踪。事故使周围上万居民疏散，引发松花江水体污染，造成恶劣社会影响。10月26日，北京市首钢动力厂发生煤气泄漏事故，造成9人死亡。11月24日，重庆市垫江县英特化工厂爆炸，1 人死亡，5人受伤，1万多居民疏散，造成小河污染。

　　重大危化品事故往往导致大范围、社会性影响，后果严重。特别是吉化爆炸事故，不仅使职工生命、公共财产遭受损失，同时近百吨苯类污染物（苯、硝基笨、笨胺）进入松花江水体，引发重大水环境污染，给松花江沿岸上千万人民群众正常生活和经济发展带来严重影响，引起俄罗斯和联合国的关切，引发国际问题。党中央、国务院对此高度重视，采取了一系列强有力的应急措施。经过各方面的艰苦努力，事故造成的危害得到了控制。但是这起危化品事故的教训是深刻的，需要我们认真记取。

　　危化品生产具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业的特点，用鲜血和生命换来的规章制度必须严格遵守。危化品事故的发生，暴露出一些企业包括重点企业内部管理滑坡，安全管理、技术管理、设备管理、工艺管理等松弛，习惯性违章现象严重。不少化工企业靠近江河湖海，处于居民稠密区，一旦发生事故，极易造成次生灾害，人员疏散，环境污染，甚至影响社会安定。要以查“三违”、查隐患、查制度、查应急预案为主要内容，组织开展安全隐患排查。在化工企业内部开展反习惯性违章活动，发动员工自我查找、互相查找，剖析危害，提高认识，坚决纠正，严格执行规章制度，规范职工安全行为。国务院已责成安监总局牵头组成国务院事故调查组，负责吉化安全生产事故和环境污染事件的事故调查。总局已召集中央管理的十八家化工企业，做了紧急部署。要认真吸取吉化事故的教训，举一反三，查找隐患，堵塞漏洞，切实加强和改进危化品安全工作。总局还将与国资委联合发文，立即在中央企业和国有企业开展隐患大排查，重点是煤炭、石油、石化、电力、国防工业、冶金、有色、海运、民航、交通运输和建筑施工企业。中央企业应成为安全生产的榜样。

　　今年元旦、春节是北京市烟花爆竹燃放“禁改限”的第一年。从目前了解的情况看，全国约有170多个城市也会相应调整燃放政策，烟花爆竹安全监管任务很重，总局已做了专门部署。仅11月份就发生重大爆炸事故7起，死亡26人，其中非法生产6起，死亡23人。各地安全监管部门要按照《通知》要求，立即抓好这方面的工作，主动与公安、质检、工商等部门沟通，加强配合协作，重点打击非法生产，实施销售许可和配送，严防超能力生产、储存，严密防范重特大烟花爆竹事故。

　　要严格认真抓好安全许可证的申报核发工作。依照《安全生产许可证条例》，国务院办公厅已明确非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全许可的申报截止期为今年底，非煤矿山、危化品的整改期为6个月，烟花爆竹为3个月。届时不能提出申请的、逾期不合格的依法关闭。各省、区、市安监局要按上述要求，在以往工作的基础上，组织力量，严格标准，借鉴煤矿安全许可工作的经验，严格把关，提高效率。

　　今年春节在元月份，春运从1月14日起就开始。各地安全监管部门要积极配合铁路、交通、民航等部门，重点要打击非法载客，整治超载超限，整治危化品运输，加强对交通运输企业的安全检查，确保春运安全。配合教育部、公安部搞好学校安全隐患排查整改的督促检查。

　　从现在到2006年，还有26天。越接近年底，安全生产压力越大，工作任务越繁重，要做的事情很多。希望大家要突出重点，脚踏实地，紧紧抓住煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战不放松，进一步转变作风，真抓实干，狠抓落实，严密防范重特大事故。通过狠抓重点，推动各项工作的进行，确保冬春季的安全生产，促使安全生产工作状况稳定好转。

责编：王丽华