专题:国家各部委动态

　　公安部发布春运期间群众外出旅行注意事项
　　去年全国发生道路交通事故450254起 死亡98738人

　　CCTV.com综合消息：2006年1月12日上午10时，公安部在北京亚洲大酒店召开新闻发布会。通报2005年全国道路交通安全情况。CCTV.com进行图文报道！

　　[发布会实录]

　　[武和平]：女士们、先生们，大家上午好！欢迎大家出席今天公安部的新闻发布会。目前春运高峰在即，今天新闻发布会的主题是通报2005年全国道路交通安全情况，介绍前一阶段道路交通专项整治的进展情况和造成一些特大事故的原因分析。今天我们专门请到了公安部交通管理局局长杨钧先生出席新闻发布会，同时还有公安部交通管理局副局长王金彪先生。现在请杨钧先生向大家通报2005年全国道路交通安全情况。

　　[杨钧]：各位新闻朋友们，大家好！感谢对交通管理局的大力支持，感谢对民警的支持，我就2005年全国道路交通情况做一通报。

	公安部交通管理局局长杨钧介绍情况

　　[杨钧]：2005年，全国公安机关交通管理部门认真贯彻党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的一系列重要指示精神，按照公安部的统一部署，以预防和减少道路交通事故为中心，以“降事故、保安全、保畅通”为目标，全面落实"五整顿"、"三加强"工作措施，严格执行道路交通安全法律法规，相继开展了整治机动车超速、客车超员等交通违法行为，整治无牌无证、挪用号牌、假牌假证机动车，打击盗抢机动车犯罪活动集中统一行动，会同有关部门开展了道路运输危险化学品安全等专项整治，深入开展交通安全宣传"五进"活动，道路交通安全工作取得了新进展。

　　[杨钧]：据统计，2005年，全国共发生道路交通事故450254起，造成98738人死亡、469911人受伤，直接财产损失18.8亿元；与2004年相比，事故起数减少67635起，下降13.1％；死亡人数减少8339人，下降7.8％；受伤人数减少10953人，下降2.3％；直接财产损失减少5.1亿元，下降21.2％。万车死亡率为7.6，比2004年减少2.3％。在全国机动车保有量增长20.9%的情况下，全国交通事故起数、死亡人数、万车死亡率"三下降"。自2001年以来全国交通事故死亡人数首次回落到10万人以下。

　　[杨钧]：持续开展道路交通安全专项整治，强化道路交通管控，有效地预防和减少了因严重交通违法行为引发的交通事故。一是深入开展机动车超速、客车超员等交通违法行为专项整治。各地公安机关交通管理部门在交通流量大的国、省干道和高速公路、重点旅游线路，有针对性地部署警力，充分利回顾这几年的工作有这样几个特点，第一是治理“双超”。

	公安部新闻发言人武和平主持本次发布会

　　[杨钧]：党中央、国务院对安全交通工作的重视，我们最近在总结，这一年我们局里接到中央领导同志的批示，部里在年底判断当前的交通安全形势，来总结几年来事故的威力，强力组织全国“抓落实”，组织超常规的组织了31个督查组，我在交管局11年了，第一次采取这么大规模、这么大范围这种督察的形式。

　　[杨钧]：有时候我经常会想到，这段时间可能是季节的问题，像西藏就不要去了，西部地区总体的量不是很大，就不用去了。这次从11月20号开始，就全部下去了，一个省都没落，31家，每家至少3位同志做督察。当然这次部里也下了很大的决心，是以交通安全为重点，这样涉及到部里三个业务局，治安局、交通局、消防局，主要以交通为重点。要求大家25号才能结束，春运的后半程剩下20天也要下大力气。领导都在做具体的暗访，我前一天陪部里领导，两天的时间，从北京到辽宁，晚上住在铁岭，也没有给部里打招呼。我相信大家都是跑我们这个口的，以前我们10人事故，不要说10人事故了，30人事故的部里领导去的都很少，但青海12人的事故部里主管领导亲自到现场，由此可见，部里对减少人民群众的死伤，在过年期间，让大家过好节，为广大人民服务。

　　[杨钧]：用科技手段，严格查处超速、客车超员、疲劳驾驶、货车和拖拉机违法载人等严重交通违法行为。据统计，2005年全国公安机关交通管理部门共处理道路交通违法行为2.23亿起，处罚1.71亿人次，比2004年分别上升9.0%和10.2%。其中，共查处超速违法行为1239万起，查处客车超员违法行为197万起。2005年因超速、客车超员引发的道路交通事故致死人数比2004年分别下降13%和19.5%。

	公安部交通管理局副局长王金彪

　　[杨钧]：第二，持续开展道路交通安全专项整治。我们总体的处罚量，全国总体的出发量在2个亿，处罚了各种处罚行为，包括纠正、警告、实施处罚。双超的效果，光查处超速的车1200多万，客车超员200万起，反观我们事故的效果能否显现出效果呢？可以。超速导致的死亡事故现在下降了13个百分点，因为客车超员引发的事故下降了19.5个百分点。因此从这些统计上来看，在一定程度上反映出工作是有效的。我们的牌子好象是科隆的，跟我们的车差不多，接过记者给我们打电话，一查确实是这样，同样的车型。这也是我们今年各地在处罚的一个重点。这些假牌假证查获了37万。

　　[杨钧]：第三，是打盗抢机动车犯罪活动。怎么样去有这样查处的手段和方法这一块比较缺乏。去年3月份，部里决定要求搅动管理部门率先开展打盗抢劫工作，部里统一部署是在5月份，交警从3月1日起来全面打击，这是一个业务水平的极大的提高过程，我们查出被盗抢的机动车一共是11700多辆，在这个过程当中，发现该报废没有报废的有130多万辆，咱们最关心的这些客车引起咱们群死群伤的客车将近有25万辆，我印象当中有一个很大的数。还有一些盗抢嫌疑的车辆，比我们现在查获的数10倍，还要高。这些车你认定是盗抢车，它的发动机号、大架号，外观都做了改变，没法查出是什么车。你查不到源头，在哪被盗，全部改造。在一个地方就出现了一个情况，在最后几天才证实哪天、哪天哪位先生丢了车，这块的难度太大了。

　　[杨钧]：第四，我们提到危险品运输的专项整治，去年部里做了调整，从发证到路面的管法，加大了交通民警发证到路面的管理要求，把以前的发证做了移交，现在也是重新定制度、实施落实这些制度的过程。我们从去年的8月份真正把它动起来，后几个月结合整治，和安检、质监、交通部做了半年，效果还是不错。

　　[杨钧]：在这个过程中，凡是违规的危险品运输的单位查处得也比较多，有200多家吊销了营业执照、许可证，收回了2800多辆准许运载化学危险品的车。比如说罐车的阀门，罐车的罐体多长、多宽、多高，质监部门要负责。还有阀门漏不漏气，什么样的技术标准，质监部门要管的。在这项工作中，除了罐体，其他都是公安部门来管，就涉及到各部门之间的配合。我们配合得是比较好的。

　　[杨钧]：这块的整治从事故量看，我们觉得也有收获。从事故量上看，涉及到危险品的交通事故下降了15％。当然，在这期间超限超载，交通部、质监部门都在积极做。超限超载方面的工作量也非常大，这确实是一个难点。车辆超载带来的危险大家也清楚，怎么治理？是一个难题。现在路面上查也是难点。大家要相互配合，各司其职。交通警察的职责是发现超载车辆，把它引导到超载车辆卸载服务区，由交通部门对车辆是否超载进行认定，并进行处罚卸载。这是两步。

　　[杨钧]：第三，预防群死群伤事故的情况。应该看到我们部级联席会议，在国务院层级的几个部委，各司其职，加强配合，效果非常好。部级联席会议，下面还有联络员工作组，由司局长负责。联席会议更多是要解决各部门遇到的问题，商量一些基本的对策，提出一些思路，特别是对下督察指导。我们今天下午要开联席会议，部里18家单位有关的司局长、部长就去年的总结报告进行讨论，对今年的工作计划进行讨论，大家来提意见。在这方面，今年的几个重要时段的督察，部级联席会议的各成员单位发挥了重要作用。比如说去年的春节、去年的五一黄金周、十一黄金周这些重大的节日，部级联席会议的成员单位都是一块去检查的。去年我们看到交通部在组织了全国公路“安保工程”，从我们了解到，按照安保工程的标准，治理的公路已经达到了6万公里。我们每年都有一个督办单，从中央的层次、各省的层次，要求排查督察事故，在什么路段发生多少事故，群众对这个路段有什么反映，由此列出危险路段的名单，逐步排查治理。交通部地区的数字有21万多处公路危险路段，得到了排查处理。

　　[杨钧]：我们还进行了“五进”宣传，这段时间的“五进”宣传效果也很大。我们前天开了一个总结会，大家总结去年取得了一定的工作成效。最起成效的工作究竟在哪里？很多同志不约而同地提出宣传起了很大的作用。各位都是宣传战线同志们，从我们的角度来说很难量化宣传的效果。你很难说哪些事故是宣传上的作用下降了，但我们今年讨论的时候是有三个标准能够基本回答宣传的作用。

　　[杨钧]：第一，交通法规和交通常识的知晓率，大范围的举报。第二，我们的面大大提高了，通过“五进”宣传，多年来没有去过的农村，这次去了。第三，从大事故发生以后的调查情况看，确实有宣传的效果。

　　[杨钧]：11月20号部里决定要进行“百日竞赛”活动。昨天是“百日竞赛”50天，我们在总结，总体上来看，在这50天，第一，事故量下降，无论是总体的事故量还是特大的事故都在下降；第二，各个部门都在加强宣传教育力度；第三，服务站的建设。在春节期间，宣传大家不要疲劳驾驶，驾驶四小时一休息。这样的服务站做了145个；第四，督察情况。我们按照部里的要求，要配合暗访，要亲自看，列出的单位都要去看。

　　[杨钧]：说到10人以上的事故，去年发生了47起，也包括内蒙发生的坠黄河事故。尽管有关的事故调查还没有完成，非道路事故是不是要统计进去还没有完全确定，从公安部的角度看还是应该包括的。这47起事故死了807人，伤了705人，与2004年比事故起数减少8起，下降14.5％。死亡人数减少了45人，下降5.3％。受伤人数减少172人下降19.6％。

　　[杨钧]：反观去年的工作，我们有这样几个认识：第一，在政府的强力有效的组织下，各部门形成合力，全社会动员起来，对交通事故的预防取得了良好的效果。从2003年到2004年，事故率在下降，不是死亡人数在减少，而是几项数字都在全部下降。第二，基层的各个方面的同志的辛勤工作，换来了今天比较好的交通安全的局面，为广大人民群众创造了一个相对安全的环境。第三，各地在工作当中，善于去总结、提炼经验和做法，把这些经验和做法落实到工作当中去。

　　[杨钧]：如果要说到差距在什么地方，我们面对的难点在哪儿？我们认为是对当前形势的看法，也就是说事故高发的形势依然严峻，比如我们三年前国务院领导同志提出，在本届政府的任期内，要实现交通事故从高发到基本遏制、到最后逐渐下降的目标。三年过去了，当前是不是事故已经到了最高发的时段？应该用什么样的标准衡量我国的交通事故是不是到了最高发的时段？现在没有一个很科学的评定的标准。

　　[杨钧]：第二，我们路面的管理力度相对差距比较大，现在还有一个警力不足的问题。应该倡议大家都要动起来，大家要从我做起，出门就应该想起怎么行车走路。今年我们有一个策划，提出搞一个宣传运动，以大规模、全民宣传的形式宣传交通安全。我们也特别希望有这样的声势，我们觉得这也是当前还做得不够的地方。

　　[杨钧]：还有一些相关的问题，比如说大家说到车况的问题、道路的问题，这些也是事实。我可以负责任地说，国务院部级联席会议的框架内，都在抓应该负责的道路安全工作，应该有一个逐渐的渐进过程，相信能够把这些问题逐渐解决好。谢谢大家倾听我们的工作汇报，如果大家有什么问题，在你们需要的时候可以找我。谢谢！

　　[武和平]：刚才杨局长做了一个全局、生动的权威性的解读，哪位记者有问题可以提。

　　[凤凰卫视记者]：请问，今年我们虽然看到数字的事故发生率比去年下降了一些，但在国际水平上来说，中国的事故发生水平还是一个比较高的水平，我想问一下最主要的原因，还有什么对策。中国的交通法规的制定有没有尝试借鉴国外的经验？谢谢！

　　[杨钧]：我们国家的道路安全交通法历经了十年的时间，我有幸参加了本法的起草全过程，你提到是否借鉴国外的法规，我们当时搞了一些基本材料的准备，包括发达国家的、中等发达国家等不同的地区。有印度的，有法国的，在采用的过程当中也非常多。比如说行为设定的条款，规定了道路行驶的速度，当时也有一些专家提出是不是能像德国一样，考虑到我国的国情，我们把我国的公路里程最高时速设到120公里/小时。

　　[杨钧]：关于事故总量的问题，我们也和很多国家比较，无论是事故发生率还是万车死亡率、10万人口的死亡率，五年前我们确实感觉到处于很高的水平，五年后的今天是有所缓解的。我们国家需要在方方面面加强工作，去解决事故量大、伤亡人员多的问题。

　　[杨钧]：我刚才说到公路的改造、路段管理的方法，我觉得是一年比一年好。去年2005年比2004年少死了8000人，2004年比2003年少死了5000人，2003年又比2002年少死了5000人。12年的时间，首次出现回落是在2003年。连续三年的回落，有没有可能给我们提供一个更好的研究事故预防对策的周期？我们有更好的方法解决这些问题。我相信，我们共同努力，特别从公安机关、交通管理部门要全力做好这件事情，对事故的预防还是有很大的空间，相信在整体提高交通环境上会做得更好。

　　[中央人民广播电台记者]：我们知道今年5月1号道交法就颁布两周年了，第三者强制保险法规，我知道最近国务院法制办在进行一些调研准备出台，很多地方因为配套措施的不完备而出现很多纠纷。我想了解第三者强制保险什么时候出台？

　　[杨钧]：据我知道，没有具体的时间表，但有关部门在抓紧时间办。第三者强制保险关系到所有参与交通的人的利益，而且也是处理事故的一个主要的法规。现在条例当中征求我们意见的情况还集中在到底把这些保险的基本制度体现在哪几个具体的环节上。前两天国办直接来问我们，我们反馈了意见。我个人来看，从交通法颁布到现在，这几个月的时间，解决了很多问题。从我们听到的消息，解决了部门之间确定的基本制度，这解决得最好。

　　[记者]：那您觉得我们的阻力在哪里呢？

　　[杨钧]：就是救助基金，救助基金是解决肇事逃逸的救助费用。据我们了解，救助基金已经作为了广义的考虑，最后能否这样定都没有确定，所以没法做。

　　[记者]：保险机构方面有阻力吗？

　　[杨钧]：没有。比如说原来问我们保监会是不是和我们共同制定这个上升和下降的记录呢？这些都没意见。为什么让我们参加？不是有记分嘛。不能光是记分多要增加保险费，分值达不到要降低保险费。

　　[东方早报记者]：据我所知，很多地方是以罚代管，现在很多地方的交警还有罚款指标。各地的公安局大楼有我们司机的一半，您怎么看待这个问题？

　　[杨钧]：在有些地方确实存在这样的问题，或者说在有些地方存在用目标管理的方法确定罚款数额的问题。就此问题，不仅是公安部，还包括各地的公安机关都在三令五申严禁这么做。而且把这种情况作为各地督察工作的重点，发现要纠正、追究责任。去年以来，还有一个重要的变化，那就是在一些地方坚决实施收支两条线，或者是全部的收费罚款都要上交财政。在很多地方都没有说收到的钱能自主使用支配，在很多地方起码是中队这个层面上，是实报帐单位，不是一个自收自支的单位，也包括一些县级大队。全国绝大多数省一级交通管理部门都是实行了预算管理。也就是说，罚款多少和本部门、本系统没有直接的收益或利害关系。

　　[共同社记者]：在北京经常会有交通管制的情况，如何保证普通车辆的出行畅通？比如说，“两会”期间。

　　[杨钧]：在去年“两会”召开前，中央领导说要在“两会”前最大程度保持人民群众的正常行驶。这方面要考虑怎么安排，一个是驻地的设置怎么合理，一个是车队要由大调小，通过的时间减少。第三，也是最重要的一点，“两会”车辆是按红绿灯行走，同时接受大众通行的约束机制。

　　[中国警务报道记者]：在农村道路交通事故比例较大，我想问：在农村道路上发生的交通事故有什么样的特点？在农用车辆管理方面存在的问题，比如说农机管理部门的管理是否符合交通管理部门的要求？对于农用车违法上路行驶，以及货车载人的事故如何解决？特别是在春运期间。谢谢。

　　[杨钧]：农村道路交通事故比例确实很大，跟我们一些城市周边地区的布局有关系，也跟一些城市农民进城工作量的增加有关系。我们曾经去做过调查，像深圳外来的农民，在全市事故的量在60％－70％。

　　[杨钧]：我们前几天还在想中央提出要建设社会主义新农村，作为交通管理这方面有什么工作可做？大概有两条，第一要做好交通安全宣传，第二要解决农村地区无牌无证车的情况。因此我们想今年的专项整治制度要搞什么？我们也不想老用整治的办法解决。导致事故的越发突出，但是不用整治的办法无法解决问题，主要是要采取集中整治的要求。我们今年不会说要把治理“双超”作为重点整治。

　　[杨钧]：我们前一段时间发了一个关于学校的交通安全通知，其中要求中小学交通安全进课堂，有校车车辆的要求和驾驶要求。但山东聊城去年发生的事故，1月7号，居然是一辆无牌、无证、无驾照的司机驾驶中巴车，由老师带领30多个学生乘坐。我们真的非常震惊，想想自己都在后怕，反复强调、反复检查、反复抓落实，仍然出现这种情况。老师带出去的，死了6个，老师死了，死了5个小学生。

　　[杨钧]：村交通安全的事情是今年要特别抓的。考虑到交通管理还是要由一家管理，解决多家扯皮的问题。农机部分的概念，原来农用的四轮汽车、三轮汽车都要划为汽车类，这些都完成了调整。大家知道现在汽车归类，这样解决了一个巨大的问题，原来农用车的技术标准单走一个技术标准，有些就是汽车。有些比汽车的装载量都要高。相应地把农机这部分也在交接，绝大多数的省都已经交接，还有两三个省没有交接完，农用三轮、农用四轮，我们这里叫低速载货汽车，没有农用车的概念了。公安机关把原来管的一部分拖拉机，分给农机部门，它负责拖拉机的农机检验。当然部门之间配合得都不错，包括违法行为的互相转递。在法的表述上，农机部门受公安机关委托去管理拖拉机。

　　[上海东方卫视记者]：现在公安部有没有部署一些具体的工作确保2006年春运安全，除了包括人员的运输、还有危险品的运输，这次工作的难点在哪里？如何克服？在总结2005年春运基础上有哪些薄弱环节需要加强？在春运期间，公安部、铁道部是怎样的分工关系？

　　[杨钧]：在元旦之后，怎么抓好春运，还是那句话，交通管理是公安工作中的一个重要方面。现在“百日竞赛”、督察是我们倾注力度很大的一项工作，把我们的警务要作出有效的调整，要求全国设立了30个流量调查组，要根据流量的变化调整警力的部署，包括各个国道。同时还要组织省与省之间的交叉检查，检查各项工作的落实情况。同时，还有一项事情，在春运期间发了27条督察意见，有督查组，再加上各省的督察，这27条从开始的春运部署。是不是有方案，到是不是判断拿到本地的基本数据，那就是今年参加运营的车辆有多少？流量有多少？我们拿到了交通部门发改委测算的流量总体上升多少，我们还做了一个分析，做了几个地区的流量调查，发现这几天民工回流，我们第一要看你是否做了这些事。第三，说到省别交界和县级交界，能否把不出事做到位？发现超载超员之后，不能把它卸下来就不管了，要及时通知交通部门，把其他的旅客运走，不能卸下来就把人民群众扔在那里。同时部里还要求，在公安机关相对组织过程中，要集中各警种抓春运，抓春运的源头、检查春运车辆。公安部没有要求像前几年，都统一地发春运检验合格证，要求车辆都要进行一次集中的检验，没有这些办法。我们要进行正常的工作，据我们了解，有十个省要求这些车辆进行检验。检验的过程当中，要求每个参加春运的驾驶员进行一次教育。同时把我们春运驾驶员的去年违法记录，是否达到12分的情况，要通报，达到12分了，有的已经发生事故没有处理完的，这些人是不是就不让他参加春运。从源头、路面等方面都做了准备工作。如果要说难点，恐怕是每年形成的几个聚集量的省份进进出出的量非常大，给路面检查带来了压力。公安部要求9座以上的客车逢车必查，要求对9座以上客车进行逐一登记，登记驾驶员、登记售票员，登记什么时候过站，什么时候过的时候车上有多少乘客，发现超载就解决。把它作为一旦发生事故之后就责任倒查，而且扩大责任倒查的范围，以上都是10人以上的事故就责任倒查，但这次要求5人以上的事故就到查。

　　[中央人民广播电台记者]：我想问一个比较小的问题，资料上讲到2005年交通事故分析，其中有一点是在下午和晚上的时候事故比较多，据我采访了解到，我发现驾驶人员有一个特点，我不驾车，我平时走路。但我感觉很多驾驶人员在能见度不太好的时候，不开大灯，开大灯只是为了自己看不见的时候才开。国外驾驶人员有一个习惯，能见度不好的时候，务必开大灯，为了行人过往能够清楚看到。如何就这个问题谈一下你的感想？

　　[杨钧]：我平时也开车，我也总走在公路上，我发现转弯并线不打灯的车很反感。在机车高速上，来回并线，我要在车上打电话给交管部门。我发现没有后牌照的时候，我到那个车的前面去看它号是多少，盯着交管局把处理结果告诉我。我们和德国朋友交流的时候，德国朋友说了一句话，说跟你们说句玩笑话，不要不爱听。我发现你们开车都爱争先，是不是和骑自行车有关系。北京交管局副局长王力也有同样的问题，怎么守秩序。我们不是说要严管重罚，起码要管，让大家感觉到危害。我们真的想用保险的办法，我们用保险达成的基本协议，只要保险记了分，交了保费，你怎么下决心，这是一个方面。第二方面，我们还得靠宣传。第三，我们还是要有几个基本群体在往前做，是不是大家经常说要“抓娃娃”，有的地区正在抓公务员，抓政府机关带头，有的地方在抓军队。我个人觉得军队现在的情况，比如说北京的情况比原来好得多。因为在给军队定的“抄告”制度起作用了。我想要管，要去宣传，要去教育，要去把经济杠杆用足。我们当时讨论的时候，美国纽约有一条规定是酒后开车没收车辆。我们不说没收车辆，只是提高罚责。交通法里只有5项限制人身自由，原来我们希望是6―8项，其中有一项拿掉的是屡次出现超载的单位负责人进行拘留。机动车在冰面路段转弯到自行车道上，自行车在有冰的路面上，倒在你的车上怎么办。大家在社会上要形成这样的态势，我国的基本人文素质要高水平，能否在部分地区首先得到改变。六年的畅通工程，全国的一等管理水平城市，大连、南京、珠海、沈阳、成都、威海、长春等十个，不是靠法管，它真的是靠互动。我们考虑今年的宣传，中宣部新闻局副局长，我下午要和他谈的主题是今年怎么组织大规模宣传。

　　[文汇报记者]：杨局长说到山东聊城的事故，就发生在我的家乡。据我所了解到，这起事故是发生在7日7点7分，是当地教育部门疏于管理，让一位老师带领学生乘坐了无牌无证的车辆，导致事故的发生。公安机关在追求直接责任人的同时，有没有权力追求当地政府和教育部门的责任。据我所知，这样的事故在农村发生得比较多，近些年有没有这样的例子。

　　[杨钧]：没有这样的权力。包括对法规的表述，没有这样的表述。我们的法律表述是可以提出对相关部门提出要求。但对政府方面更没有了。这两年有一个变化，我们各省的联席会议在省一级，对聊城市有什么样的责任追究，这恐怕要看事故责任追究情况。我们还没有看到山东的报告，这个事情为什么发生，作为两家共同合作，究竟进没进学校？对校车的规定究竟落实没有？是我们的责任还是教育部门的责任要说清楚。

　　[主持人]：今天的新闻发布到此结束。下周四我们将发布2005年社会治安形势，欢迎大家届时光临，现在散会。

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