新华社1月23日消息 《领导决策信息》2006年第3期刊登文章《十五年建成创新型国家》。文章指出，国家主席胡锦涛1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。中国科技创新的基本指标是，到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%。全文如下：

　　国家主席胡锦涛1月9日在全国科技大会上宣布了中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。在大会召开之前，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》由国务院发布，规划确定了中国科技创新的基本指标，到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%。

　　科技创新能力是国家竞争力的核心

　　2004年12月29日，胡锦涛总书记在视察中科院时指出：科技创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，要坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置。他的那次讲话向全国科学界发出号召书，这次科技大会的召开将自主创新提升到国家战略角度，则是向全社会发出动员令。

　　长期以来，自主创新能力薄弱是制约我国经济社会发展的瓶颈。如去年我国汽车总产量507万辆，在各项技术中90％是“舶来品”，而真正具有自主知识产权的技术仅占10％，因此我国汽车业被称为“年过半百还未学会自己走路”。

　　作为一个发展中的大国，我国科技自主创新能力薄弱、核心技术缺乏长期困扰我国经济发展。一方面，以传统制造业为主导的我国经济发展迅速；另一方面，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的模式，使我们以廉价的劳动力，消耗大量能源，承受巨大污染。而掌握核心技术的发达国家，仅需一纸技术合同，就可拿走我们大部分利润。

　　新中国50多年、特别是改革开放20多年来的历史告诉我们：实现从市场换技术到技术换技术的转变，是从根本上解决我国面临的资源环境约束和产业由大变强等挑战问题的必由之路，舍此没有别的出路。

　　自主创新企业为主体政府为主导

　　建设创新型国家，很多人都认为科研机构和人员应该作为自主创新的主体，但根据我国的实际状况，科技大会明确提出，企业是技术创新的主体。

　　以往我国也为促进企业的创新能力出台过优惠政策，但大多只能提一些方向，很难让企业真正得到实惠，主要是由于过去国家各部门间缺乏协调。以往科技部出台的政策，如果不能得到财政部、税务总局的认可就实施不了。另外，中央和地方也不协调。比如，按照国家统一政策，高新技术企业头两年所得税按15％减免。某省曾经自行提出接下来三年继续减免，最后却不能执行，减的税又要补回来。

　　在过去一年的时间里，科技部组织了一支很庞大的队伍，彻底梳理以往政策中与自主创新相矛盾的内容，就有关促进自主创新政策出了一个报告。科技部长徐冠华在接受央视《新闻会客厅》采访时表示：与以往最大的不同，新政策的可操作性明显加强，而且这个政策是很全面的，包括金融政策，也包括税收政策，在金融方面要创造更好的金融环境，让那些发展中的企业能获得金融资本的支持；也要通过对高技术企业的税收政策，特别通过税收的减免来鼓励它在研发方面给出更多的投入。

　　地方创新为“创新型国家”建设铺路

　　欲建创新型国家，创新型地区的发展是关键。在这方面，上海、广东等地区已经开始在建设创新型建设方面迈出了可喜的步伐。

　　上海 两年前上海曾经提出这样的发展道路：“依靠科技创新，依托科教兴市，深入进行产业和经济结构调整。”如今，“增强自主创新能力”提升到国家发展战略高度，中央领导要求上海在经济、政治、文化等各方面走在全国前列，就此，上海市委、市政府表示，在建设创新型国家的进程中，上海责无旁贷地要走在前列。上海是长三角的龙头城市，是第六大城市群的核心，决不能再走“高耗低效”的路子，而要用创新开路，“走通华山一条路”，成为国家创新体系中的“智力城市”。

　　广东 2005年11月，广东省委省政府作出《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》，为广东如何实施自主创新战略、构建创新型广东提出了一系列指导性、针对性、操作性非常强的政策措施和指导意见。《决定》提出了广东省提高自主创新能力的中远期奋斗目标:到2020年，全省区域自主创新能力和产业竞争力达到中等发达国家水平，基本建成创新型广东。

　　深圳 1月5日，深圳市委、市政府出台了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》的一号文件。《决定》把实施自主创新战略建设国家创新型城市作为深圳未来发展的主导战略，并制定了“自主创新型企业优先获得土地资源和厂房资源”等三项突破性政策和措施，“向自主创新型企业倾斜”是深圳资源配置方向上的重大突破。

　　安徽 当前，安徽各地正在从实际出发，依据各自不同的资源禀赋、发展情况、发展潜力制定发展战略。合肥是国家唯一设立的一个创新型试点市。以此为基础，安徽省要求全省上下围绕“861”行动计划，确定一批重大的牵引性项目，为经济持续快速发展提供强力支撑，突出工业强省、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹的战略导向。

　　新闻背景：什么是创新型国家？

　　半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家；一些国家主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家；还有一些国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。

　　目前世界上公认的创新型国家有２０个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在７０％以上，研发投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上，对外技术依存度指标一般在３０％以下。此外，这些国家所获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界数量的绝大多数。

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