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两会新华视点:代表委员“三问”垄断 

央视国际 www.cctv.com  2006年03月03日 16:46 来源:新华社
    专题:2006年全国两会

  新华社北京3月3日电题:代表委员“三问”垄断

  新华社“新华视点”记者李斌、丛峰、丁锡国

  机场建设费50块钱咋一收就是14年?春运涨价6年了,客流怎么还没被限制住?国家邮政和民营快递为什么不能平等竞争?存在于民航、铁路和邮政系统的垄断现象,引起了前来出席两会代表委员的关注。

  一问:50块钱咋一收就是14年?

  “50块钱事小,可为什么一收就是14年?”全国人大代表赵志全一语道出许多人心中的疑问。

  “不少人向我反映,机场建设费到底是笔什么钱?是投资、捐赠还是税费?” 赵志全说,如果是税费,应该向纳税人说明收取依据和使用情况;如果是捐赠,应该遵循自愿原则;如果是投资,就应该有回报。“可这些都没有啊。”

  1992年至1993年,我国出现“购机热”“修机场热”、“开航线热”。也正是从1992年起,我国开征机场建设费。依据是1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》。“那份意见是三个部门会商后出台的文件,既未经全国人大常委会审议,也未经公众听证。计划经济时代也许有合理之处,现在就不合适了。”赵志全一口气问出几个问号,“路桥费还有个年限,机场建设费呢?” 2004年9月1日起,从境内乘飞机出行的旅客,购买机场建设费改为在购买机票时一并缴纳。“表面上看,这是件便民好事,实质上是变明为暗,仍然是在吃‘霸王餐’。”“依此类推,建火车站和码头,是不是也要收建设费呢?机场建设费有明显的垄断性、强制性、不公开性,是‘霸王条款’,应予停止。”

  二问:春运涨价6年了,客流怎么还没被限制住?

  刚到北京驻地,全国人大代表纪尽善就开始惦记一件事情了。原来,就在他动身前两天,收到四川一位农民工写给他的信,内容很短,就是请求他替农民工兄弟呼吁“春运时铁路别涨价了!”

  “年年春运年年涨,雷打不动。除了恨不得把一分钱掰成两半花的农民工外,还有数不清的人吃了铁路涨价的苦头。”纪尽善代表说,现在看,当初听证时,铁路部门提出的“限客分流”“削峰平谷”之说,很难让人不联想到是垄断的“幌子”。

  “春运涨价6年了,客流怎么还没被限制住?这说明什么?”纪尽善说, 事实证明,虽然票价上浮,近年来铁路春运客流量仍呈逐年递增趋势。2006年春运40天,中国铁路发送旅客达1.49亿人,比去年同期增长950万人,创春运历史最高纪录,“一票难求”现象更加突出。

  “对于铁路等公益性、自然垄断性的国有企业,必须兼顾其社会目标,而非单纯盈利目标。铁路部门应该加快改革,加快市场化运营的步伐。铁路建设应加快向民营资本开放。”

  三问:国家邮政和民营快递为什么不能平等竞争?

  没有国家一分钱投入,民营快递已做出上百亿元的行业规模,占据全国同城快递80%、省际快递50%以上的市场,从业人员达百万人以上,其中30%为下岗工人,50%为进城的农民工。

  然而,全国政协常委、国务院参事任玉岭却乐不起来。原来,前一段时间沸沸扬扬的邮政法第七稿修改风波,让他忧心忡忡,草案第十条规定:信件的寄递由邮政企业专营;国际信件的速递业务和单件重量在350克以上的国内信件速递业务除外。“这意味着350克以下的国内信件全部被邮政垄断。” 常规信件不超过20克,350克的函件,就是平信的17?5倍。目前市场上重量在350克以上的信件和包裹,不到快递总量的10%。“如果真这样,大部分民营快递企业将会面临倒闭的威胁,邮政垄断可能卷土重来。”

  任玉岭说,邮政法修改稿的草案由邮政部门牵头,“一些措施暴露出邮政部门既当裁判员又当运动员的尴尬,渗透着一种对垄断权利的保护。” “据了解,邮政法修改稿可能做进一步修改。这件事暂告一个段落。” 任玉岭说,“关键是要反思,国内究竟为什么会有那么多霸王条款和垄断行为?我建议尽快出台反垄断法,为公平竞争创造法制环境。”

责编:马芳

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