央视国际 www.cctv.com 2006年03月04日 11:30 来源：
专题:中国焦点2006
专题:2006年全国两会
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CCTV.com消息（今日关注）：聚焦三月的北京，中国人用智慧决策未来，用爱心规划家园，用责任拥抱世界。2006的这个春天，中国播下了新的种子，13天的真诚互动，13个牵动百姓的期待。中文国际频道《今日关注》携手多家媒体倾听百姓声音，解读《中国焦点》，敬请关注。
主持人（鲁健）：
各位观众大家好，欢迎您收看《今日关注》的特别节目――中国焦点2006。
全国政协十届四次会议今天下午在北京隆重开幕，而且两天以后十届全国人大四次会议也将在北京召开。俗话说一年之计在于春，每年有很多的大政方针都要在“两会”上产生。从今天开始我们要连续13期《中国焦点――2006》，要关注“两会”上的热点话题，今天这个节目既然是开篇之作，我们会一起回顾半个世纪以来的“两会”，其中有很多值得纪念的故事、值得纪念的变化。在节目一开始，我们还是先请我们的首席记者任永蔚先介绍一下今天上会采访的一些感受。
永蔚你好，时间很短，但是我想今天你可能会带着很多的感受来到演播室，首先给我们介绍一下，今天新闻大战跟往年是不是差不多，每年的“两会”都一样。
中央电视台记者：任永蔚
是的，今天政协会正式开幕了，也可以说，新闻大战也正式拉开了序幕。今天下午我们是两点钟达到的人民大会堂东门广场，一看到那儿黑压压的人，可不是委员，全是记者，据说这次上会的记者大概有近两千名，那么今天下午大概就有四五百名到了人民大会堂东门广场外，大家都在等候委员的到来。大概两点一刻以后，委员的车陆续到来了，马上上百名记者就蜂拥而至，从天安门广场停车场一直到大会堂台阶外。
主持人：
刚才看林毅夫被包围的阵势。
任永蔚：
形成了一个又一个的保卫圈，像这种社会知名人物，经济学家，大家比较熟知的就成为记者捕捉的对象了，像林毅夫从大会堂停车处到大会堂台阶这儿200多米处，走了30分钟，将近半个小时，而且记者一拨一拨的涌上来都不肯散去，当然大家关注的话题也是跟这次大会比较关注的热点问题，比如说新农村建设、“十一五”规划纲要、创新型国家这些热点话题都是紧密相连的。
主持人：
不过这些委员也都有经验了，所以他们也提前到来，已经做好了应对媒体记者采访的准备，应该不会耽误开会的时间。另外，今年你上会采访，有没有发现一些特别的地方？比如说和往年有什么不一样的地方？
任永蔚：
变化肯定是有的，我这里拿着，这是今年上会的证件，这是去年上会的证件，两个证件就可以一比照，就可以看出来今年的证件比去年的证件小了1/3，这就是这次大会要贯彻的一个意识，就是节约的意识。
这里还有一个，这两支笔，这都是人民大会堂的用笔，但是这支铅笔是木杆制的，可是这支铅笔是废旧报纸制造的，而且专门为这次“两会”提供的。那么我可以看到铅笔上还写着“百分之百的废旧报纸制造，资源节约政府先行”。从这些点点滴滴可以看到节约资源、绿色环保的这种意识，而且在“两会”，可以说中国一个重要的政治场合，透过委员代表他们身体力行这种意识，再通过他们辐射到民间，更利于我们资源节约型以及环境友好型社会的建设。
其实这种节约不仅说证件和笔，可以说贯穿到很多的点点滴滴，比如说我们知道人民大会堂这么大的殿堂，它有很多的灯，群星璀璨式的，可是工作人员也想出来一个省电的方法，叫阶梯式开关法，哪一个区域、哪一个时间需要灯我就开那个区域的灯，不需要的就马上关灯，既保证了照明，同时也省了电。
还有我们了解到大会的文件，这一次也特别，不像往常一样，往常就印制很多的文件，只要跟大会有关的人员，好像人手一份文件，这次就减少了数量，这样就降低了成本，同时还把发放文件的环节减少了，由大会的秘书处直接把文件送到代表的手中，环节一减少，它就保证不会丢落、散落，这样也就体现了这种节约。
主持人：
我知道今年很多的代表和委员提案和议案都是电子化了，也都是节约。
任永蔚：
对对，也是节约。
主持人：
看来这个节约的意识，也是这次会上普遍的意识了。今年可惜我不能和你一起上会采访了，但是确实从你刚才上会的感受，我能够觉得一点一滴很多的变化，这个节目可能有十多期，每天都要请你来，每天给我们介绍一下上会的感受。
任永蔚：
我也希望把自己的感受及时地跟观众朋友们来传达、共享。
主持人：
好的，我们谢谢任永蔚，接下来我们稍后会请三位嘉宾，和我们一起来回顾半个世纪的“两会”。观众朋友们，我们稍候马上回到演播室。
人民网
贾庆林：贯彻加强政协工作意见绝不容忍“台独”
全国政协主席贾庆林在全国政协十届四次会议上作政协常委会报告时表示，我们绝不容忍“台独”，坚决反对和遏制“台独”分裂势力及其活动。
新浪网
新浪看两会：参政议政：从“身份代表”到“利益代表”
要当一名称职的人大代表政协委员，不仅要有为民鼓与呼的觉悟和愿望，更要具有关注民生、熟悉民情、善谋民福的基本素质。
中国新闻网
贾庆林：我们决不容忍“台独”，坚决反对和遏制“台独”分裂势力及其活动。
国际在线
贾庆林提出人民政协今年六项工作任务：
认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》
围绕实施“十一五”规划切实履行职能
积极为构建社会主义和谐社会贡献力量
努力探索履行职能的新形式
广泛开展促进祖国统一和海外联谊工作
继续扩大对外友好交往
主持人：
半个世纪的“两会”确实有很多的变化和故事值得大家期待，确实有很多的网友和观众在调查的时候也都想听一听。今天我们请到了几位嘉宾跟大家聊一聊，半个世纪来“两会”的一些变化。
先给大家介绍一下嘉宾，坐到我身边的这位就是连续十届当选为全国人大代表的申纪兰：申大娘，您好。坐在她旁边的这位，也给大家介绍一下，是全国人大法律委员会的委员，张春生先生，您好。吴建民先生，我想可能很多观众朋友都非常熟悉了，是全国政协的发言人，而且昨天下午应该说已经召开了新闻发布会，已经被记者包围了。而且在“两会”前，两位，一位是全国人大和一位是全国政协的，已经是媒体追逐的对象了，这两天，你们被记者问到最多的问题是什么？
张春生：
因为我在从事这方面的工作还没有接见媒体。
记者：
但是您以前是法制委员会，是吧？是人大法制委员会的。对这方面以前可能记者是不是会比较追问得多一些？
张春生：
一般问法律比较多，因为这次大会没有安排法律。
主持人：
现在应该称您为吴发言人了，昨天已经被记者包围了吧。我看到在发布会结束立刻有很多记者立刻包围了您，问到最多的问题是哪个方面？
吴建民 （全国政协十届四次会议新闻发言人）：
关于“十一五”规划的情况，另外是中央关于加强政协工作意见，这是一个新的东西，另外关于政协的外事工作，本届政协有什么热点，大家也很关心。境外记者的关心就是中国的国防预算多少，剩下的也就是台湾问题，也问得很多。
主持人：
这在昨天的新闻发布会，我们也看到了，很多记者关注的这些方面。申大娘，人大会还没开呢，五号才开呢，是不是这两天已经除了我们以外，已经有很多的记者找到您了？
申纪兰：
也有好多，今天就有好多家记者了。
主持人：
好多家记者，他们会问到您什么问题？
申纪兰 （人大代表）：
问我这次来到带了有哪些反映、提案，还有一些什么重要的事情？
主持人：
还是问您议案和建议的情况，今天也在演播室给我们也介绍介绍，今年您带来了多少议案？
申纪兰：
我自己的，还有一个市里头的重要事情，还有我们县里头的，我还有基层的农村的情况。
父老乡亲都要我把这次会议开好，要把群众想说的话要反映到中央，所以我觉得我很高兴能把这些任务都带上来了。
主持人：
您觉得您今年带来的议案和建议当中，个人感觉最重要的是关注什么方面的？
申纪兰：
特别现在感觉重要的是修路问题。
主持人：
还是农村的道路问题。
申纪兰：
农村修路，我们要修高速公路，大家都是（觉得）修好路才能迈大步，我们坚持小康社会，修好路很重要。
主持人：
还是关注本市、本县的基础设施建设的问题。
申纪兰：
对对。
主持人：
其实说到“两会”，我们知道第一次全国政协会议是1949年，然后第一次全国人大会议是1954年，当时都是九月份开的，为什么后来改到了三月份进行呢？
张春生 全国人大法律委员会委员：
这个跟我们生活中的道理一样，我们说一年之计在于春，一个家庭、一个个人都要把一年的打算大体定下来。国家也这样，一年当中怎么决定政府的工作，怎么决定计划预算，包括怎么决定法院、检察院的工作，都需要最初，要开春的时候，由人大代表集体来讨论决定，所以尽量要把这个会提前，定在三月初。
主持人：
这也就是在节目一开始，我们说到一年之计于春，是为了统筹安排全年的工作，是吧，很自然地改变了这个日期。
张春生：
对。
主持人：
刚才说到第一届全国政协会议是1949年召开，当时是代行全国人民代表大会的职能，后来我记得在1954年全国人大会开幕前夕，1953年到1954年的5月份期间搞了一个普选。申大妈，您应该就是1953年普选的，作为第一届全国人大代表当选的。
申纪兰：
第一届，1954年。
主持人：
1954年。
申纪兰：
对。
主持人：
当时您是怎么被选举的？
申纪兰：
我们是从基层乡村又推选到市里边，再转到省里头的代表，山西省人民代表大会选出来的。
主持人：
先是由村里推选出来的。
申纪兰：
对。
主持人：
您当时在村里担任什么职务？记得您是农村妇女的优秀代表，而且是劳动模范是吧，所以当时是村民先推选您。
张春生：
她是山西省平顺县一个很有名的合作社――西沟合作社，那个著名劳动模范李顺达是社长，她是副社长。
申纪兰：
他是社长，我是副社长。
主持人：
而且当时配合得非常好，所以才能被选为劳动模范。
当时您是带着一种老百姓什么样的嘱托来到北京的？
申纪兰：
开始来，我们特别高兴，晚上都睡不着觉，我代表了老百姓，自己想妇女还能当国人大代表，你可要为毛主席投好票，还要划好圈，划得圆圆的。所以，我就特别把这个圈划得好好的，我带着老百姓的心愿，一定要把毛主席这神圣的一票投好。
主持人：
当时是划圈。
申纪兰：
划圈。 人民代表大会这种制度发生了变化，翻天覆地的变化，人民代表大会是芝麻开花节节高，一次比一次高。我感觉都发挥了民主的权利，我就非常高兴，这次我也确实是见证人。
主持人：
那您还记不记得，最早是举手表决，是吧？
申纪兰：
对。
主持人：
后来怎么发展到其他的方式？
申纪兰：
这就是国家发展了，现在是按表决器就同意的、反对的，还是弃权的。
主持人：
按表决器了。我听说最早的时候，建国前我们也曾经采用过投豆表决的方式。
张春生：
大体上三个阶段。最初嘛，因为根据这些人都不识字，三个人选一个，每个人后面放一个碗，群众拿这个豆子，注意谁就给搁一个。建国以后就实行过举手表决。十一届三中全会民主发展了，选举采用无记名投票，按照个人的意愿写票，有的时候也按表决器，总的来说这个表决应该说越来越民主了。
主持人：
人大代表的产生一般是普选的方式，我们都知道。全国政协委员的产生方式和人大代表还有一些不一样的方式。
吴建民：
不一样，政协采取的方式是协商、推荐。因为政协委员是各界有代表性的人物，而且有社会影响的人物，他首先由各界进行协商，来由政协主席会议提出提名，然后由政协常委会来决定，这样决定了政协委员的组成。
主持人：
政协应该说集中了大批的人才，而且好像是学历比较高，文化水平也比较高的人才有很多。说到人大和政协的工作，人大工作可能对于立法来说是非常重要的一部分，在立法的过程当中，政协发挥参政议政的职能提供了很多好的建议。我记得在80年代的时候当时有一个法律，就是《村民委员会自治法》，这个法律好像在讨论的过程当中讨论得非常激烈。当时，申大娘您还记得这部法律？
申纪兰：
记得。因为原来是生产大队，大队长，后来就变成了村民委员会主任，所以关键这个问题，这个事情就是民主决定就在村里头，就是这么决定。
主持人：
当时讨论这部法律的时候，您的意见是什么呢？
申纪兰：
当时我的意见，原来是从一个生产队要转成一个村民委员会，我感觉这个部署还是非常正确的。
主持人：
部署还是非常正确的。现在，这部法律应该说试行了11年的时间，最后变成了正式的法律，现在村里面这部法律执行情况怎么样？
申纪兰：
在农村来说，基层来说，这个还是非常重要的，它有一些事情都能够以民主决定，就是代表投票决定，发挥的作用还是很好的。
主持人：
像这种一部法律先试行了十多年，然后后来变成了正式的法律，这种情况还有吗？
张春生：
少见，《村委会组织法》为什么试行十多年呢？因为这个法的基本精神，就是要在基层实现村民自治，一个村子里面的公益事业、公共事业由村民集体决定，不是由上级决定。说一句法学家的话，叫直接民主。这个因为中国几千年都没有过，建国以后二十多年咱们也忽视了基层民主建设，所以一启动村民自治，意见相当不一致，审议当中表现为乡政府跟村是指导关系还是领导关系，有人说应该指导关系，因为要自治，有人坚持领导，它要做我的腿，争论了相当长的时间。所以1987年刚搞这个法，又没有经验，决定试行一下，试行了11年，积累了相当的经验，所以到1988年，又有新的经验丰富了，把它变成正式法。
主持人：
现在其实立法的过程当中，有很多的变化在不断出现。我们先稍做休息，稍候回来再继续讨论这个话题。
主持人：
说到立法过程当中的一些变化，比如说听政立法可能也是一种新的变化，我记得尤其是在《婚姻法》的修订，还有到了《交通安全法》的出台过程当中，这个听证当时也是媒体关注非常热的一个话题了，而且讨论得也很多。听证这种方式，对于立法法律的质量到底能起多大的作用？
张春生：
听证就它的本意来说，如果立法涉及到某一个或者是某几个群体利益的时候，要直接听取他们的意见。咱们现在全国人大的正式听证会，是以《个人所得税》的听证会，去年9月份下旬进行了《个人所得税法》的听证会，主要是在工薪阶层的收入费用扣除上，1980年制定《个人所得税法》扣除费用在800块钱，现在大家的工资收入提高了，相应的生活费用也加大了，这个时候国务院启动了修改《个人所得税法》的议案，想把800块钱拟定增到1500，这对工薪阶层是一个很大的照顾。但是这个草案意义，大家见面以后，还是有不同意见。全国人大为了扩大这个民主，在全国范围集中起来搞一个听证会，这个听证会报名参加的，中部、西部、沿海都有人报名，大概有一千多人报名，后来经过遴选，选了40名作为听证会的人，后来确定听证的陈述人是20个，旁听人20个，在这个会上，大家七嘴八舌各有各看法，都有根据。有的人觉得1500块钱低了，还应该把这个费用扣除要再提高，有的人觉得合适，还有的人说高了。最后听证的结果报给常委会，做了最后确定，把这个扣除增加到1600块钱，综合了各个方面。
主持人：
所以从800提高到1600，这里面的讨论也很多。但是正是因为听取各方的意见，最后可能才使得法律在产生以后能够真了少了争议。在立法的过程当中，吴先生，全国政协所起的作用主要是哪些方面？
吴建民：
政协在立法的过程当中提一些建议，比如说《反分裂国家法》，大家在讨论过程当中也提了一些想法，另外一些法律制定的时候可以及时一些提建议。比如说现在当然不是法律，就是“十一五”规划纲要，这是今后五年的行动纲领，这是一件大事，政协讨论纲要从一开头就提了很多意见，政协常委开了会议，专门委员会开了会议，提了很多经济方面的问题。譬如讲，经济委员会很早在2004年年底的时候就提出了一个报告，中国经济增长的方式必须改变，从一种粗放型的到集约型的转变，因为现在中国经济这种增长方式，消耗的能源、资源太多，这不能够是实现一种可持续的发展，而且这种增长方式会引起经济的大起大落，所以经济学家还有主管经济的过去的老部长对这个非常关心，也在2004年提出了一个报告，就在“十一五”规划里面一定要把转变增长方式，作为一个指导式的思想，这个思想得到了政府的同意。
主持人：
我记得十届全国人大二次会议当时修订《宪法》的时候，把“社会主义事业的建设”这句话加到《宪法》里面，这好像也是全国政协提出来的。
吴建民：
这也是贯彻“三个代表”的重要思想。
主持人：
在今天的全国政协开幕的时候，全国政协主席贾庆林，我注意到他讲话的时候，从六个方面阐述了政协的工作，其中有两点，努力探索履行职能的新形式。政协在参政议政方面会有哪些变化吗？
吴建民：
参政议政的形式，从目前的情况来看，我们通过开会的方式，有政协常委会、有专门委员会，就一些主题邀请各方面的专家，由一些政协的领导带队进行调查研究、专题研究。现在贾主席提出的要探索一些新的方式，因为中央发布了一个新的文件，要加强人民政协的作用，怎么样进一步加强？要通过一些形式。从2005年的工作来看的话，政协有很重要的一条，它要抓住一些全局性、综合性、前瞻性的大问题，把各方面的专家聚集起来然后进行调研。
我给你举一个例子，首钢，北京老百姓很关心，首钢是北京的重要污染源，他们说北京天空上有一个“锅盖”，这个“锅盖”就是由于首钢废气造成的一部分重要污染源，早就说首钢要搬迁，搬迁是一件大事。贾庆林主席亲自带队进行调查研究，搬到什么地方？离北京200公里的曹妃店，河北的老百姓说了，污染搬到我那儿去不行。贾主席听取了各方面的意见，认为要搬过去它一定是环境要好，而且是一种生态，一种贯彻循环经济原则，用生态工业原则才行。按照这个原则去，做了非常好的报告，这个建议提到中央去，得到温家宝总理的肯定，认为很有深度，这个报告写得很扎实。
主持人：
像这样的例子有很多，教师节也是根据政协委员的提案最后确立的，包括像南水北调、青藏铁路等等这样一些大的工程，背后都有政协委员的身影在里面。所以说人大代表的议案和建议，包括政协委员的提案确实在我们的社会发展过程当中，能够看到一步步落实的情况。申大娘，您以前提出来的一些像议案、建议，最后落实的情况怎么样？能不能也给我们具体介绍一下。
申纪兰：
都很好，像我们提修路的时候，特别是我们贫困山区如何加大力度修路，也给了我们很大资金。不修路迈不开步嘛。后来张春贤到了交通部，部长亲自还到我们那个地方现场去。 到了我们山老区看了，给了我们很大支持，我感觉领导干部能深入实际，解决了主要问题。
主持人：
看来您的这些议案和建议，落实得情况还是挺满意的。
申纪兰：
每件事都有交代，我感觉这届人民代表会，权力机构还真正发挥了作用。
主持人：
您今年提出的这些议案、建议，有没有能够带几份到我们演播室来，让我们看看？
申纪兰：
我今年带来的议案或者建议性的东西，我们有好几处，在这个会上，我感觉也全部要反映到人民代表大会上。
主持人：
我听说今年很多的代表议案和建议，都是通过电子化的方式了。那您今年的议案、提案是不是也都已经是电子化了？
申纪兰：
现在我们都准备好了。
主持人：
都准备好了。
申纪兰：
也有基层农村的，特别是要加强新农村建设方面的、“十一五”规划的，还有农民的教育问题，还有医疗工作问题，中央都想到了，都替我们把这个话讲出来了，我们就很高兴。
主持人：
现在议案和建议落实的情况怎么样？总体来看？
张春生：
去年中央发了“九号文件”，一个大的问题就是要解决处理好议案和建议的问题，总的要求是要件件要有着路。就建议来说，是要求每一个建议都要有答复，能解决的当然给人解决，说马上不能解决的，要先给人讲好，说眼前解决不了，过两年解决，实在解决不了的，都要有反馈。
主持人：
像申大娘提出的一些建议，交通部长动亲自村里去看，可这种情况毕竟少，但是能够保证件件有回复，这点就非常好。
申纪兰：
特别是我们山西交通厅的厅长，亲自把这个事情办好了，现在贫困地区村村通路，。
主持人：
我们的节目时间剩下得不多了。吴大使，最后我想问问您，今年您看整个全国政协的提案水平和往年相比有什么变化吗？
吴建民：
我只能讲去年的情况，今年的提案正在提出过程当中。去年一共提了6640件，其中立案的6496件，所以面很广，涉及到各个方面，涉及到经济的、文化的、教育的、老百姓生活的，农村饮水问题，这些都是涉及到跟老百姓生活有关的，比如说医药看病难的问题，这些全部都涉及到了。我想，今年的议案可能涉及面更进一步深入，因为政协委员们对于实际情况了解得比较多，他提出一个提案之前，要征求各方面的意见，有的现在委员们网上争求老百姓的意见。
主持人：
调研水平确实更高了，我去年采访看到很多政协委员的提案真的就像论文一样，非常的规范。
非常感谢今天的三位嘉宾能够来到演播室，和我们一起来回顾半个世纪“两会”的一些变化。今天是中国焦点2006特别节目的第一期，明天第二期是“我有问题问总理”，我们这个节目是和八家媒体包括《人民日报》海外版、中国新闻社、中国国际广播电台华语台、新浪网等八家媒体联动，如果观众朋友有什么问题希望问到总理的话，希望在这八家媒体上留言，同时也可以参与我们节目，明天我们会把您的一些意见和建议带到节目中来。
好，观众朋友，感谢您收看今天的节目，明天再见。
制片人 杨继红
策 划 王冬妮
记 者 腾双双 刁伟华
编 辑 刘维红 张梦溪 倪彬彬 施蕾 李萍
主持人 鲁健
监制 马勇 王未来 王跃华
E―MAIL： JinRiGuanZhu@cctv.com
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