工人日报消息：在提交十届全国人大四次会议审查和批准的“十一五”规划纲要（草案）中，共有22项经济和社会发展指标，其中8项是约束性的。这8个约束性指标涉及人口资源环境和公共服务等领域，主要有：全国总人口控制、单位GDP能耗、单位工业增加值用水量、耕地保有量、主要污染物排放总量、森林覆盖率、城镇基本养老保险覆盖人数、农村合作医疗覆盖率。

　　既然是约束性指标，就具有法律效力，政府要确保在5年内实现。在这8项指标中，哪个最难实现？在记者所走访的代表中，大多数认为单位GDP能耗降低20％左右最难实现，其次是“农村合作医疗覆盖率达到80％”。

　　“我个人认为，降低能耗的指标难度非常大，这涉及到经济增长转变最核心的问题。”上海市发改委副主任俞国生代表说。

　　沈阳市委书记陈政高代表也认为能耗目标最难实现。在记者所采访的人大代表中，大多数认为该指标难就难在过去我国经济一直是粗放式、低投入的发展模式，大多数企业的设备老化、技术落后，国民节约意识也不是很强。

　　对于能耗指标降低的难度，此前国家发改委能源局有关人士曾对媒体表示，政府工作报告中提出2006年能耗指标要降低4％左右，而要达到经济增长8％~9％的目标，能耗的增长空间就仅有4％~5％的空间。

　　“难，但无论如何也要把它降下来。”许多代表表示，各级政府部门必须改变政绩观，高度重视、狠抓落实。

　　代表们还纷纷“支招”：各地区、各行业要将降低能耗指标逐级分解，狠抓落实；建立相应的评价考核体系，让不达标的政府、行业上“黑名单”；给企业一定的鼓励性政策，比如技术援助、税收优惠等，以此将政府意愿变成企业行为。

　　认为农村合作医疗达到80％较难的代表也有不少。

　　“农村人口数量大，又面临许多要解决的问题，而且全国各地情况差异这么大，不好实现。”辽宁省委统战部副部长高鹏代表认为。

　　采访中，来自辽宁的石英代表、云南的和自兴代表、河南的何东成代表也认为，实现这一目标的难度较大。他们说，如果“80％”这个目标能够顺利实现，对农民将是极大的福音，这将改变多年来农民“养儿防老”的观念和“有病不敢去医院”的现象。

　　“合作医疗目标要实现，关键看政府投入，靠农村自己根本不可能实现。县、乡一级的基层政府财政很困难，老百姓自己也没多少 对于农村合作医疗覆盖率，代表们担心国家的好政策会在执行过程中被“注水”，地方政府在数字的统计上报上“玩猫腻”，因而，要“加大监督检查惩处力度”。（记者尹雪梅）

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