专题:2006年全国两会
| |
| |
| |
| 水利部长汪恕诚接受记者采访。摄影:闫冬 |
CCTV.com消息（记者马芳、闫冬）：众所周知，加强水利建设是提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。我们大力推进社会主义新农村建设势必也就离不开水利建设。建国以来，水利部十分重视农村水利工作，特别是近年来积极推进农村人畜饮水、大型灌区节水改造、牧区水利和雨水集蓄利用等工程建设，为新时期农村水利建设奠定了基础，积累了经验。3月7日，国家水利部部长汪恕诚参加了人大安徽代表团审议政府工作报告的集体会议。会后，我们有机会采访到了汪部长。
把解决农村的饮水安全问题放在第一位
记者：大家都提新农村建设，水利建设在新农村改善方面也很重要，作为部长，您最关心的问题是什么？
水利部部长汪恕诚：对新农村建设来讲，水利工作确实很重要，我们水利部做了一个规划，涉及到农村的发展的问题共有五个课题。把第一个课题放在农村的饮水安全问题上，现在我们国家有2500万农民饮水不安全，这个不安全主要指的是水的质量不合格，比如说里面含生的物质、污染超标的问题，这个对人的身体健康影响比较大。发改委也比较重视这个事情，国务院也很重视这个事情，国务院为了解决这个文件专门下了一个文件。我们在过去的五年中一共解决了6000万人的饮水安全问题，这到“十一五”计划期间是翻一番，一年要解决两千万，从今年开始，国家发改委中央的资金已经安排了40个亿来解决这个问题，要求地方也配40个亿，一年解决两千万，这样“十一五”期间能解决一亿人口，也就是1/3饮水安全问题。
记者：怎么把这个资金落实到使用中，保证这个项目能够完成？
汪恕诚：我们现在做规划，一直落实到每一个村子，不光是我们水利部做，卫生部、各级发改委、建设部、环保局、环保厅一起做这个规划。
记者：另外是哪四个项目涉及到新农村建设？
汪恕诚：比如还有其它一些水库、灌区，为了保证粮食安全，灌区的水渠改造，另外还有水土流失，淤堤坝的建设等等吧，我们每一项目都有一个详细的规划，但是重点放在解决饮水安全问题，另外一个是保证粮食安全、灌区节水改造上。
记者：一方面解决农村的饮水安全问题，现在重点的河流、区域这种污染问题也很严重，今后怎么治理？
汪恕诚：因为对于污染问题的治理来讲，涉及到水利部门和环保总局之间的分工和合作的问题，这次松花江发生了比较大的水污染事件，总结这个经验和教训是非常重要的一条。现在环保总局的领导和我们水利部的领导在近期要进行一次好的沟通，总结以前的工作存在哪些问题，我们一定是团结起来，合力把这件事情办好。
治水思路从人定胜天转为人与自然和谐相处
记者：目前随着经济的发展，水资源缺乏状况也日益严重，今后“十一五”期间，这个状况会不会发生，怎么保证水资源的合理利用和节约？
汪恕诚：今后五年要解决水的问题很多，把投资的重点放在四件事情上，就是治淮、南水北调、饮水安全、灌区节水改造。解决水的配置问题，作为水利部来讲，打下一个基础，即水权的原始分配，水的使用权有一个总量控制、有一个定额管理，层层分配到每一个企业、每一个单位，甚至每家每户，通过水市场，经过经济手段来建设节水型社会，来保证国家水资源短缺的情况下能够仍然可以可持续发展。
记者：水缺乏的现状，数字指标有多严重呢？
汪恕诚：从中国的水资源来讲，缺水是第一位的问题，干旱缺水是主要矛盾，中国人均水资源量2200立方米，是世界水平的31％。因此，干旱缺水是中国的主要问题。第2个特点，时空分布不均，时间上分布汛期七、八、九三个月，集中降雨，别的季节降雨很少，这叫时间分布不均。空间分布不匀，北方水少，南方水多，时空的分布不均使干旱缺水的问题更加严重。解决时间分布不均主要靠修水库，解决空间分布不均，主要靠跨流域调水，比如南水北调，要真正解决中国的干旱缺水问题，光靠修水库、南水北调是不够的，还要靠节水型社会建设，提高水的利用效率和效益。
当记者问到节水型社会的建设是不是需要全民都树立这种意识的问题时，汪恕诚指出这是非常重要的一条，“我们现在正在转变这种观念，首先从我们自己转起。”
记者：水利部的治水思路也在配合发生变化？
汪恕诚：整个都在发生变化，原来特别注意水资源的开发利用，现在特别注意水的开发和保护，以前注意的是水对人的伤害，现在要注意人对水的伤害。
在98年发大洪水的时候，黄河断流，同时水污染的事件不断出现，这三件在实践当中发生的事情，“引起我们搞水的深刻的思考和反省，总结了一个转轨的问题。在转轨的问题，洪水只是其中一条，最根本的一条，98年大洪水，99年的时候，就已经提出来，治水思路从人定胜天，转为人与自然和谐共处，这么多年来，就在人和自然的关系问题上一直在深化各种理念的转变。”
在回答怎样发挥环保总局水利部配合协调的作用以及部长本人的思路时，汪恕诚说，节水型社会建设有一个特点，水资源所有权归国家，使用权可以往下分配，分配到每一个行政区划。
说到这里，汪部长给我们举了一个例子：黄河580亿立方米，必须留出200亿立方米的生态用水，保证黄河不断流，黄河的生态不被破坏，其它的留下来每一个省都有指标，比如说宁夏有40亿立方米的指标，给这个多少，给这个多少，给灌区多少，给生活用水多少，农业再往下分配，到每一个农户、农民他的用水是多少，这里涉及到定额，一亩棉花用多少水，一亩水稻用多少水。对居民来讲，一个月，一个人用多少水。那么有了这个指标以后，这就叫水的使用权，然后如果节约了有奖，可以到市场转卖你的水权，如果超用了，经济手段惩罚，价格越来越高，这个讲的是水资源的一套管理。
最后汪恕诚说，排污有排污权的问题，一条河流不同的河段，有排污总量的控制，排污总量控制叫排污权，每一个企业要争取办理排污权手续，在排污权总量不超过的前提下，企业才可以获得排污权，如果总量超过了，没有排污的空间了，涉及一个排污权的转让问题。排污权转让同样可以上市，就是通过治污节省下来的排污权可以转让给别的企业。整个这一条水权水市场的理论，排污权、水环境承载能力，水权讲的是水资源承载能力，水资源承载能力和水环境承载能力这两个。如果要想搞一个企业，先到取水许可证，获取水权，同时要办排污许可证，控制你的排污权。这两者都做到了，而且用市场的办法做的话，中国就有希望了！
责编：马芳