财政部部长项怀诚在九届人大五次会议上的报告令人关注。新世纪第一年，我国财政收支有了较大幅度增长，财政体制改革取得重要进展，财政对经济社会发展的促进作用明显增强。财政收入为何能大幅增长？积极的财政政策会不会引发财政风险？本报记者就此独家采访了财政部副部长楼继伟。
楼继伟首先介绍了近几年全国财政收入的增长幅度：1998年增长14.2％，1999年增长15.9％，2000年增长17％，2001年增长22.2％。
近年来，中央在保持税制基本稳定的前提下，先后出台了减征停征固定资产投资方向调节税、降低关税税率、减免农业税、下调证券交易印花税税率等政策，并且继续清理取消了部分不合理、不合法的收费和基金项目。在此情况下，财政收入仍然保持较快增长，且增长幅度高于经济增长速度。楼继伟分析主要有以下原因：一是国民经济保持了持续快速稳定增长，企业经济效益改善，进出口规模扩大，经济增长质量提高；二是1994年实行的新财税体制，基本实现了财政收入的规范化和制度化，为财政收入的稳定增长奠定了良好的制度基础；三是通过实施“金税工程”和“金关工程”，依法加大了税收征管和打击走私力度，税收流失减少；四是部分税收优惠政策先后到期恢复征税，其中仅2001年到期恢复征税的就有10项，同时适应加入WTO的新形势，纠正了一些地方自行出台的、违反统一税法规定的先征后返等税收优惠政策；五是不断加大预算外资金管理力度，一部分预算外收入或基金收入按规定纳入了预算管理或纳入预算内列收列支。
“总的来看，近几年财政增收，是经济发展、效益改善和管理加强的结果，企业的法定税收负担并没有加重。”楼继伟总结道。他同时指出，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，是建立稳固、平衡、强大的国家财政的客观需要，也是市场经济条件下加强政府宏观调控的必然要求。他说，目前我国财政收入占国内生产总值的比重只有16％，不仅低于发展中国家25％左右的平均水平，更远远低于发达国家40％左右的平均水平。按照中央的要求，我们将在稳定税制的基础上，继续通过推进改革和加强管理等措施，逐步将这一比重提高到与我国经济发展相适应的水平。
对于2002年的财政形势，楼继伟坦言，由于减收增支因素较多，今年财政收支矛盾仍将十分尖锐。从财政收入方面看，财政增收的特殊性因素将有所减少，财政收入的增长速度将有所回落。进口税收因履行入世承诺，关税税率下调；进口货物海关计价方法改变，将影响今年关税的增长；证券交易印花税税率下调，对该项税收的影响将进一步显现；企业所得税去年增幅较高，今年增幅可能会下降。
从财政支出方面看，落实中央确定的各项重大方针政策，如调整机关事业单位职工工资，进行农村税费改革，实施科教兴国战略和西部大开发战略等，都需要增加大量支出。
连续四年实施积极的财政政策，中央财政赤字和债务规模都有所扩大，财政压力也相应加大，有人担心会引发财政风险。楼继伟认为，目前尚没有大的风险。这是因为：一、中央财政赤字和债务余额占GDP的比重尚在安全线以内。2001年，中央财政赤字占GDP的比重为2.7％，债务余额占GDP的比重为16.3％，实施积极的财政政策尚有一定空间。二、我国内需市场庞大，无论是城市还是农村，人们吃、穿、住、行等许多方面都有相当大的投资和消费潜力，积极财政政策发挥作用的领域还有很多。三、目前银行资金比较充裕，存差较大，利率水平较低，有实施积极财政政策的条件。
“更重要的是，”楼继伟强调指出，“面对国内需求不足和世界经济增长缓慢的复杂形势，如果不实施积极的财政政策支持适当的经济增长，社会就业压力就会加大，届时财政将付出更大代价。从这个意义上讲，实施积极的财政政策本身就是积极防范财政风险的一项重要举措。当然，对财政风险问题绝不能掉以轻心，要未雨绸缪，防患于未然。”（曹志为）
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