依法缴纳个人所得税是公民应尽的义务，也是调节分配和增加财政的重要手段。但日前由中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》，对北京、上海、广州700余位居民的访问调查却得出了如下结论：个人所得税逃漏税现象严重、现行个税调节功能不够。
至目前逃漏税现象严重
调查中除23％的受访居民表明自己不在纳税人范围外，24.7％的受访居民宣称自己按时按量完全缴纳个人所得税了，与此同时分别有33.4％、18.2％的受访居民承认只缴纳部分个人所得税或完全未缴纳个人所得税，两者合计51.6％，是完全缴税者的2.1倍（表1）。
5成以上的受访居民未按规定好好缴纳个人所得税，原因何在呢？这部分人中，36.9％抱怨缴税过程繁琐，没有时间办理；26.9％声言即便好好缴税也未必能享受到相应权利；21.2％直言税费有点高，不想承担；13.8％表示不知道税是怎么回事；另有1.2％给出其它理由（表2）。调查结果直接反映出三个方面的问题：第一，税费高、缴税繁琐。这是我国现行分税制的结果。分税制不仅造成同样收入不同税收，而且计税办法复杂使手续变得繁琐；第二，义务和权利不明确。依法纳税是公民的义务，但与此相关纳税人的权力没有得到明确或说宣传不够；第三，公民不知道税是什么，缺乏纳税意识。
在调查着重强调了“公民应该依法纳税”的“法”的概念后，37.2％的受访居民表明了要积极纳税、支持国家的态度，38.9％表示虽会依法纳税但并不情愿，14.9％表示随大流、看看大家，也仍然有7.8％暗示会钻研制度尽量避税。无论从纳税自觉性或法制观念来看，都显得不成熟（表3）。
现行个税调节功能不够
那么税收究竟是用来作什么的呢？两大基本功能分别是调节贫富差距、增加国库收入。
调查就以上两方面作出询问时，对于调节贫富差距，11.1％的受访居民认为基本做到，高达82％的受访居民认为没有做到，另外6.1％未回答（表4）；对于增加财政收入，分别有49.3％、49％的受访居民认为做到了和没做到，1.7％未回答。检视我国不同群体、不同地区不断扩大的收入差距、检视政府多年来持续依靠扩大财政支出来刺激经济，那么充分发挥税收的两大基本功能显得尤其重要。
回头再看8成多受访居民认为个人所得税的调节功能没有完成，除了上述税费高、手续杂、意识弱等原因外，主要是个税制本身存在缺陷。首先，我国个税制实行代扣代缴和个人申报纳税相结合，但却没有规定个人收入申报义务、对不履行代扣义务的单位也缺乏处罚，导致大量逃税漏税。其次，由于个人所得税应用了分税制，对个人收入难以综合计量及有效监控，致税收不完全。再次，由于没有充分考虑扣除医疗费、住房、教育等因素，加上各种工薪的扣除标准不统一等，使个人所得税难以如实征收。最后，税法规定的一般工薪阶层所得额扣除部分过低（830元），使工薪阶层成为纳税主体，造成与调节贫富差距的愿望相背。
调查数据——
表1：是否为收入按时按量纳税了
我交纳全部个人所得税 24.7％
我交纳部分个人所得税 33.4％
我应该纳税，但还没做 18.2％
我不属于纳税范围 23％
未回答 0.7％
表2：不完全交税最直接的原因
税费高，不想承受 21.2％
手续繁，没时间 36.9％
交了税，没权利 26.9％
不知道税是怎么回事 13.8％
其它 1.2％
表3：“公民应该依法纳税”下的态度
积极纳税，支持国家 37.2％
依法纳税，但不情愿 38.9％
钻制度空子，尽量避税 7.8％
看看大家，随大流吧 14.9％
未回答 1.2％
表4：征税的目的是否做到了
增加国库收入：做到了49.3％ 没做到49％ 未回答1.7％
缩小贫富差距：做到了11.1％ 没做到82.8％ 未回答6.1％
（来源：国家统计局网站）
|
