主持人：今天我们讨论的是关于税收征管方面的话题。从今年8月1日起北京市在朝阳、房山、丰台等城区起用新版发票，10月1日开始在全北京市推开，旧版发票在明年1月1日停止使用，这次发票改革会产生什么影响呢？
对于消费者来说，发票的重要性除用于单位的报销凭证外，发票也是保护消费者消费权益的依据。但据记者了解，在日常生活中，多数消费者在消费后并没有索要发票的习惯，经营者也不主动开写发票。记者在北京市地方税务局的一个营业大厅随机采访了几位前来购买发票的经营者，多数经营者坦言，只有当消费者主动索要发票时，他们才开写发票。财政部财政科研所所长贾康说，消费者不索要发票，客观上是在帮助那些企图想逃税的人，实际上，一些经营业者也希望人们不要发票。
记者：那消费者如果不要的话，就不给开发票吗？
餐饮经营者：如果消费者不要的话可以给他优惠，就是这样的。
北京市从8月1日开始的这次发票改革，首次在现金交易量较大的餐饮服务业、娱乐业、文化体育事业这三个行业所使用的发票中设置了最高金额5000元的奖励，以调动消费者索要发票的积极性，由此来制约和严控经营者逃税的现象。北京市曾经在怀柔县作了定额有奖发票改革的试点，结果税收增长了2000多万元，而因此付出的奖金不到八十万元。以此推算，北京市地税局局长王纪平预计，这次发票改革北京可增加税收8个亿。据王纪平介绍，为了最大限度地防止假发票的产生，北京市地税局还投入几千万元人民币，采用国际先进的喷码印刷技术，提高发票的防伪性能，同时为了防止虚开发票、发票转卖和偷逃税款等现象，将取消手工方式填开金额的发票，推行税控打印发票。据悉，一台税控装置销售价格在2000元到4000元不等。那么，推行税控打印发票会不会增加经营者的负担呢？
北京市地方税务局局长王纪平：我们鼓励大家使用税控装置，因为有税法的要求，所以我们在所得税的摊销上也给以了照顾，按照国家规定可以分两年在税前列支摊销掉。
根据新税法规定，经营者必须使用税控装置。那么，使用税控装置经营者会不会抬高价格呢，财政部财政科研所所长贾康分析说，从市场竞争的角度来分析，消费者不必要有这样的担心。
财政部财政科研所所长贾康：如果说，一个竞争者通过购买税控机，就想提高自己商品的价格的话，那么其他的竞争者正好有了机会，他们可以比他的价格低一些，薄利多销，实际上倒霉的是他自己。
据了解，北京市地方税务局在新版发票推广和使用上还规定，对一些特别小的餐饮和商业零售店，可以不买税控装置，只购买和人民币等值的定额有奖发票就可以了；使用税控装置的经营者也同时可以购买一定限量的有奖定额发票，预防税控装置出现故障，无法打印发票。另据了解，防伪税控开票系统已经在全国推行，目前这种系统已率先在上海、苏州、广州、深圳等7个城市全面投入使用，用户达四十万户。
主持人：了解发票好像在我们生活里是经常可以看到的，也经常接触到的一种东西，两位以你们平时的生活经验，你们在购物、吃饭的时候，会主动开发票吗？
钟伟：很惭愧，因为购物、吃饭没有地方可以报销，有时就不要发票了。
高培勇：我是看额度大小，如果额度大可以要，小本来也想去要，但是实在不好意思，或者是嫌麻烦。
主持人：这一次我们看到北京发票改革首先是从餐饮服务业、娱乐业和体育业开始的，以两位来看为什么首先从这三个行业开始？
高培勇：我想这次发票改革主要目的是堵住税收流失的漏洞，这三个方面是现金流量比较大的，而且税收流失相对来说比较多的三个点。从这些方面着手可能立竿见影就可以收到税收增收的效果。
主持人：钟伟博士怎么看？
钟伟：其实我觉得在征收的过程中，还是要考虑到一个就是尽管税控专用机器在推广了，但是营业税的征收环节还是有问题的。比如说餐饮、文化服务这一块补上去了，交通、运输、装修、装璜这一块怎么收上来。还有第二点就是小规模的纳税人他经营规模很小，又处于流动之中，怎么能把这块税收收上来等等。
主持人：我们通过这次采访了解到，本次发票改革可以多达八个亿的税收，为什么会增加这么多的税收？
高培勇：实际上也是一个大致估计数字，无论是有奖发票，还是税款的收税机，我们知道营业税是根据一个企业的经营额度来征收的。这个经营额度最集中的表现就是通过发票统计出来这个数字。如果说一个餐饮业，在消费者吃完饭之后，没有索要发票，也没有开发票，实际上这个餐馆的经营额度就减少了。额度减少了在记税的时候，不管是计征5％还是3％税收流失就加大了。因此有必要鼓励消费者主动去索要发票，使真正的经营额能够真实地反映经营的状况，这是一个问题。第二个问题也解决了一个如何计算一个企业经营额的问题。如果单纯是手写发票的话，我们说一沓子票都给你任意开，到月终了，究竟经营额是多少，得一张一张去数，手工操作是很难想像的。能不能确切地计算出准确的经营额度。所以通过税款打印机这种方式，实际上又把统计的问题解决了。
主持人：究竟如何来培养我们大家纳税的意识呢？难道仅仅就是我们主动都去要发票吗？
高培勇：我觉得最大的问题应该跟纳税人讲明白，这个税收跟自己是什么利害关系，比如说索要发票从消费者的角度讲，我没有地方报销，这可能是个很实在的问题，餐厅老板还要给我脸色看，额度很小不好意思。但细究下来，实际上政府在这个问题上只不过是一个受托人，我们老百姓通过税收这个渠道交给政府，政府用这笔钱是给我们办一些公共事业、提供一些公共物品。
主持人：一段时间以来，国内在做金卡工程、金税工程。金卡工程就是大量推广和使用电子货币和信用卡之类的，可以尽量极大地减少传统的纸币这样的货币的流通。金卡工程的推广和金税工程会不会推动我们税收征管从管理方式、征收方式的一种变革？
钟伟：其实我觉得可能从更大的范围考虑这个问题。第一个是不仅要强调纳税人的义务感、意识感，还要主张纳税人有权利，可以看到他使用和享受到公共物品；第二点是整个社会的信用制度是亟待确立的，不能够有那么多的交易是用现金的。而是应该鼓励企业和个人更多地通过信用工具、信用卡、个人支票、企业支票来进行交易，这样的话，才能使税收有一个比较好的依据；第三个是我们应该看到其实整个文明社会越往前发展的话，服务业占的比重会越来越大，对服务业这块如何有效地进行税收征管是非常重要的。其中金卡和金税有一些关联内容的东西。（刘贤霞）
|
