由于经济长期低迷，企业破产不断增加，日本政府系统的7家政策性金融机构2001年度（2001年4月至2002年3月）的不良债权比上年度增加21％，余额已达到了5.13万亿日元。
这7家金融机构最近相继发表的“年度决算报告”表明，“国民生活金融公库”的不良债权比例最高，余额已经超过了它的注册资本，按照民营企业的标准已经资不抵债，必须申请破产保护。报告还表明，其他金融机构的财务基础也十分脆弱，若得不到政府大量的财政援助将难以为继。
日本舆论认为，政府系统金融机构的不良债权剧增既有整体经济环境恶化的因素，也有国有银行吃大锅饭，不计成本等管理方面的原因。舆论要求政府对这些国有金融机构进行彻底改革。
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