 新华社上海8月14日电：我国最大金融城市上海以建设国际金融中心为目标，经过自上世纪90年代以来的先行先试，锐意进取，取得很大进展，其市场框架已基本确立。
日前召开的上海金融工作会议提供的数据显示，上海已成为国内最大的证券、保险和外汇交易市场，全国银行卡中心、黄金交易中心先后落户，票据市场也具雏形，由证券、货币、外汇、保险和商品期货等市场构成的比较健全的全国性金融市场体系已在上海形成并不断完善。上海金融中心的规模实力、技术水平、集聚能力和辐射功能正日益增强。
上海金融业对外开放一直走在全国前列，迄今已有外资保险营业性外资金融机构51家，约占全国营业性外资金融机构总数的三分之一。在沪外资金融机构代表处72家，外资银行存贷款和总资产均占全国半壁江山。
在此基础上，上海市委、市政府决定大力营造诚实守信的社会信用氛围和中外资银行依法合规经营、平等有序竞争的市场环境。
上海将通过政策导向和业务指导，促进国有商业银行加快综合改革；引导股份制商业银行和城市商业银行进一步完善法人治理结构，进行合理的市场定位；支持整合地方金融资源发挥资源联合规模效应，计划加快上海市农村信用社联社的股份制改造，鼓励信托投资公司、财务公司和租赁公司在重组规范的基础上拓展市场空间。
上海将继续大力培育和发展市场。在近几年外汇、货币、银行卡、黄金等全国性金融市场相继在沪启动之后，鼓励更多商业银行在上海设立票据专营机构，逐步培育全国性票据市场；创建外币同业拆借市场，加快组建货币经纪公司，建立和健全货币经纪人制度；积极争取中资银行在上海全面开办人民币同业借款业务。
上海将鼓励金融创新，努力建成我国金融产品的研发中心、金融行业标准设计中心和行业自律的示范中心。上海鼓励各商业银行在合法经营的前提下，根据市场需要和国际惯例，不断开发新产品、新业务，扩大中间业务。目前正抓紧离岸金融业务试点，并将逐步扩大试点范围。
上海还将加快与国际接轨步伐，积极支持外资银行在上海展业，吸引更多外资银行前来开拓市场，寻求发展。
保险业成为上海国际金融中心建设重要支柱
经过近10年先行先试的探索，上海保险业对外对内开放成绩斐然，日益成为上海经济高速发展的有效增长动力和上海国际金融中心建设的重要支柱之一。
中国保监会上海保监办主任周延礼日前在上海金融工作会议上说，在上海国际金融中心建设进程中，作为其重要产业之一的保险业迅速、健康地发展，保险机构数量大量增加，机构类型日趋多样化，已从1992年仅有3家中资国有公司扩大到各类中外保险公司35家、保险中介机构35家和外资保险机构代表处41家。一个以中资机构为主，中外公司并存，各类企业公平竞争、共同发展的开放性保险市场格局基本形成。
上海保险业保费收入在近6年时间里增长了6倍多，今年全市保费收入可望突破200亿元，约占全国保费总收入的8％多。产险服务基本覆盖企业、家庭、学校、医院等各种社会团体组织，公众责任保险、职业责任保险、信用保险、家庭房屋保险等各类新险种不断涌现；寿险投保人已从企业、团体逐步扩大到家庭和个人，保险已成为上海家庭和个人理财、养老、医疗的重要工具和市民生活新的组成部分。
上海保险业的开放层次也不断提高，合资、独资成为引进外资的主要形式，中方合资伙伴也由过去的非银行金融机构扩展到各类大型工商企业集团。
周延礼指出，与成熟保险市场相比，上海保险业仍有很大差距，主要表现在：国有保险公司机制不活；诚信服务、规范发展仍是当务之急；人才教育和培训问题日渐突出。今后，上海保险市场竞争的激烈程度将进一步提高，保费将出现一定程度的分流，中资保险公司的市场份额会有不同程度的下降；保险人才短缺的矛盾更加突出。
为推进上海国际金融中心建设，上海将加快国有保险公司股份制改革，中国保监会和各家国有保险公司正在抓紧制定实施方案，上海保监办正密切关注各国有公司的改革动态。上海保险市场将进一步扩大对外和对内开放，吸进更多外资公司加盟，以改善现有保险业结构，特别是增强再保险市场和保险中介市场的功能。上海将在保险业的人才培养、人才使用上制订一系列新政策；更加密切地关注新产品开发、销售环节和保险资金运用方面可能出现的新风险，加强对个人代理人和兼业代理机构的管理；还要进一步规范保险资金的运用渠道。
上海证券期货市场面临内外竞争新挑战
中国证监会上海证管办主任沈重英日前说，取得巨大发展的上海证券期货市场，在入世后国际国内经济金融日新月异的新形势下，正面临一系列新挑战，亟需提升创新能力。
沈重英在上海金融工作会议上指出，这些挑战主要来自国际资本市场跨入全球混业经营、国内经济发展出现集中争夺金融资源等新变化。而与此相对的是，上海资本市场结构矛盾比较突出，市场功能还有缺陷，主要表现在：市场投资者以中小投资者为主，机构投资者还远远不够；交易品种以股票为主，债券市场尤其是企业债券市场还很不发达，金融资产证券化产品还是空白；期货市场的交易品种较少，石油等关系国计民生的战略性商品期货尚未推出；指数期货等金融衍生产品远未发展；期货市场价格发现和套期保值功能尚未充分发挥；证券期货市场良性联动机制远未真正形成等。
沈重英说，当前全球资本市场的竞争在信息技术和金融衍生工具发展的双重推动下日趋激烈，跨国界资本流动日益频繁。许多交易所谋求跨国界合并与结盟，扩大市场的覆盖范围，争夺世界资源；许多大型金融公司通过兼并实现重组；信息通讯技术的进步也降低了市场交易成本，驱动市场扩张，使大规模和快速的资本交易成为可能；银行、证券、保险等传统金融产业之间的分工日益模糊，混业经营成为国际金融机构发展的主流。国内各地也把加快金融市场发展作为促进经济增长的重要保证。一些地方大力加强公司重组工作，明确将资产重组作为新一轮国企改革的重心，减少国有股权比重，引入国外战略投资者；一些地方大力推动证券机构的合并重整和增资扩股，加快与跨国大型证券机构合资、合作；一些地方还积极开展创业板市场筹备。
面对这些挑战，上海资本市场发展亟待提高创新能力。沈重英呼吁，要加快上海国际金融中心建设，就必须加快资本市场改革和创新，进一步拓展资本市场功能。他透露，今后一段时间上海证券期货市场的监管工作任务是，为上海国际金融中心建设进一步营造良好的资本市场环境，支持资本市场的发展和创新，促进市场主体不断提高质量，继续高度重视风险防范，加强监管协作，保证市场平稳运行。（汪洪洋）
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