观点：入世之后就业机会与失业增长谁能赛赢
——2002经济焦点问题述评之二
央视国际 (2002年12月24日 09:14)

　　中国经济时报消息：充分就业一直是我国政府制定宏观经济政策的基本出发点之一，也是政府最“头痛”的一件大事，国家计委经济研究所副所长杨宜勇用了“十分严峻”四个字来描述当前面临的就业压力。中国入世一年来，社会各界包括专家学者们从不同角度对就业形势进行了多方分析，得出的结论各不相同，有的认为入世后每年将会带来400至450万个新增的就业岗位；有的认为入世将减少就业岗位。但有一点相同：总的体会都是“不容乐观”。

　　入世：就业岗位是增是减

　　乐观者们的观点多数是基于入世前的调查分析，而且乐观的程度也非常高，据国际失业与就业委员会和中国国际人才发展交流协会1999年的一项调查分析，他们认为中国加入WTO后，每年国内生产总值将提高三个百分点，相当于300多亿美元，并认为每提高一个百分点的国内生产总值可以增加400万个就业机会 ，由此得出了入世后中国每年可增加大约1200万个就业机会的结论。

　　中国人民大学劳动人事学院的曾湘泉教授和易定红副教授在“WTO对中国劳动力市场就业影响的总量分析”一文中说，据劳动和社会保障部的一项研究表明，在2000年——2010年的十年间，就业弹性会比1990年代平均提高50％，达到0.15左右，即GDP每增加一个百分点，就业总量增长0.15个百分点。以此推算，如果2000年——2010年期间中国的国民经济增长速度保持在平均7％的水平，入世后能够比入世前每年平均增加450万个左右的就业机会。

　　同样，持悲观观点的也多是依据入世前的预测和分析。根据华盛顿国际经济研究所的评估，如果中国在对美的WTO谈判中让步，即放开受到保护的农工产品，将导致增加失业工人1100万人。而去年的中国劳动社会保障报的一篇文章指出，国家发展计划委员会宏观经济研究人员在1996的测算中，预测入世会减少1/4的就业机会。

　　曾湘泉和易定红分析认为，持乐观观点的是从长期的角度分析入世对中国经济的影响，而持悲观观点的则是从短期的角度分析了入世对中国经济造成的冲击。他们认为，从长期来看，入世将推动中国的经济增长，从而对我国的就业产生积极的影响，原因在于入世不仅将促进中国对外贸易增长，有效地吸引外资，更会推动我国经济结构的调整和产业升级。从短期来看，入世初期会对我国经济造成很大冲击，在推动经济结构调整和产业升级的同时，企业调整重组、兼并、甚至破产，将在一定范围内减少就业和造成结构性失业增加。

　　国家计委经济研究所副所长杨宜勇接受记者采访时说，入世带来的就业岗位的增加与造成的失业人数的增加是同时并存的，据他估计，两方面的影响会相互抵消，明年我国将净增就业岗位100万个左右。

　　劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣在接受记者采访时认为，目前而言，入世提供的就业岗位稍微高于失业人数。但今后随着入世影响的深入，还不能断定未来情况会怎么样。

　　全国就业问题依然严重

　　据劳动和社会保障部提供的数据显示，第三季度，全国国有企业共有49万下岗职工出中心，其中25万人与原企业解除或终止了劳动合同，占52.3％，比上半年增加3.1个百分点；1－－9月共有77.3万国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为15％，同比下降了3.8个百分点。数据表明，到9月底，全国共有城镇登记失业人员752万人，城镇登记失业率为3.9％。而外电的报道则估计国内失业率在7％左右。

　　中国社会科学院社会学研究所副所长李培林在不久前分析与预测2003年中国社会经济形势时说，目前，中国的失业问题进入建国以来的第五次高峰。虽然统计的城镇登记失业率只有3－4％，但实际的失业率在8－9％。失业人员中，包括700万左右的城镇登记失业人员，1000多万下岗失业人员，120－150万城镇农民工失业人员，70万待业的大学和专科毕业生。

　　目前，国家下岗和失业并轨工作正在实施，原有的再就业中心将逐步撤消，过去在下岗职工中隐含的失业问题将完全显化。

　　劳动和社会保障部的统计显示，9月底，全国参加失业保险人数为10068万人，当月有400万人享受失业保险待遇，比上年同期增加126万人，增长46.3％，预计年底失业人员总量可能还会有所增加，连劳动和社会保障部也希望通过努力将城镇登记失业率控制在4.5％左右的目标。

　　让我们不得不面对的事实是，今年2000万人争抢800万就业职位的局面已经出现。而且即使是硕士、博士等高学历的人才在北京的人才交流会上也出现了“广投材料，争抢职位”的现象。李培林的明年北京待岗高校毕业生将达到2万人的预言，不知是否真能避过。

　　中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成接受记者采访时说，短期内就业形势仍不乐观，一是就业弹性不可能短期内恢复，这几年的就业弹性一直在下降；二是从传统产业转移出来的人数越来越大，尽管就业数量的绝对数是增多的，但明年的就业率可能会低于今年的70％，保持在60％左右。更严重的是，就业压力的影响也是一种波浪式的影响，目前入世对农业的影响要略慢于城市，而大量农村劳动力的转移将是一个大的压力。

　　就业机会与失业增长，谁能赛赢

　　一方面是就业机会在总体上升，另一方面失业率也在逐步攀升，究竟谁升的快，似乎仍需要综合各种因素来分析。正如莫荣所说，“明年还不能断定”。

　　其实从就业岗位的增长来看，正如劳动和社会保障部统计的，批发零售贸易餐饮业、制造业和社会服务业依旧是吸纳劳动力就业的三大主体行业，私营及个体企业和股份制企业成为劳动力市场上最为活跃的需求主体，并呈现增长势头。

　　一些业内人士认为，入世带来的增长岗位多在外企和在华企业、大的零售店等，而一些大店的崛起却在一定程度上给更多的小店带来冲击并造成大量失业。郑功成认为，以城市里的大的超市或购物中心而言，所带来的就业岗位应该还是高于抵消掉的失业人数。并且跨国公司和外企并不是主要的就业岗位提供者，其所占比例是有限的。

　　对于最近几年每年能增加44万个就业岗位的估计，郑功成认为过于保守了一点。但不管怎样，失业的压力与就业形势的严峻的确已经让国人感受到了寒冬的来临。

　　曾湘泉，易定红等建议，今后在提高就业方面应劳动密集与资本、技术密集型产业并举，城乡工业协调发展，将农村工业发展与城镇建设相结合，在扩大开放中将国内劳动力与国外资源和市场充分结合。（记者 唐福勇）

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