中国农村改革有重大突破 专家解析攻坚三把斧

央视国际 (2003年10月27日 10:16)

　　中国青年报消息：国务院发展研究中心农村部部长韩俊日前指出，十六届三中全会公报是近几年农村经济政策的系统总结，是以后农村改革的总指南，提法、内容等方面，较上一届有很多重大突破。 　

　　韩俊认为，十六届三中全会关于农村改革的主要突破表现在：

　　一、进一步明确了土地制度，保护耕地，保障农民权益。公告中说，要“按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿”。这些提法，都是10年前没有的。尤其“实行最严格的耕地保护制度”的提法，“最严格”三字表明了国家从根本上保护农民最基本生产资料的决心。 　

　　二、公报指出，要“放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益”。现行粮食购销体制的主要问题是：国有粮食企业政企不分、政策性业务和商业性业务不分、储备和经营不分；我国粮食统一市场没有形成；国家贮备粮功能定位不明确；粮食部门冗员负担重，亏损挂账数额巨大，难以消化。 　

　　三、公报指出，“完善农村税费改革试点的各项政策，取消农业特产税，在完成试点工作的基础上，逐步降低农业税率，切实减轻农民负担”。这种提法也是全新的。 　

　　他说，我国税制不科学———农业税是按土地的常年总产量计征的，而不是按扣除生产消耗后的实际所得。这样，没把农产品当作商品，就出现了“农民种地亏损还要照章纳税”的事情。另外，按土地常年总产量征收8.4%的农业税，税率偏高，农产品增值税税负19%，工业品增值税一般税率17%，农产品增值税率比工业品高，世界少有。

　　他认为，问题还有———税负不公，城乡不平等，农民作为纳税人没有取得与其他社会成员平等的纳税地位，城乡税制不统一。城镇个体户的增值税有月销售额600至2000元的起征点，工薪阶层所得税也有月收入为800元的免征额，而农业税没有起征点和免税额，按全额计征，这不符合税收公平原则。如果按照城市居民纳税的起征点和免征额的规定，绝大多数农民无须纳税。 　

　　他称，我国农民收入水平低，农民负担一直比较重，农村需要休养生息，不应把对农业征税作为增加财政收入的来源。“取消农业特产税好”，韩俊解释，开设农业特产税的本来目的，是为了增加棉农、粮农的收入，但实际上，乡镇财政收入压力大，征收过程中随意性较大，据实征收流于形式，征过头税问题相当严重。特产税的收入，基本用于乡级财政的日常开支，没有改善农业生产条件。因为缺乏规范和约束，农业特产税已经演变成增加农民负担的新渠道。

　　四、公报指出，“改善农村富余劳动力转移就业的环境”，要“形成城乡劳动者平等就业的制度”。而以前提得最多的是“建立城乡劳动力市场”。“平等”二字意味着，很多就业歧视政策有待消除。

　　五、公报称，要“逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业”。韩俊说，尽管农村信用社的性质是合作企业还是商业银行，公报中尚不明确，但把农村信用社由从前的“农民合作性经营组织”定位成“为农村社区服务的地方性金融企业”，是相当大的突破，对农村金融工作将产生较大影响。

　　韩俊笑称，很多人指望着这次公告能给出灵丹妙药，其实，农村问题绝不是一夜间能解决的，没有人能给出具体的时间表。但一夜间取消农业特产税，说明决策层的动作还是快而准的。

　　韩俊告诉记者，他认为当前农村面临的最大问题是：对农民取之过度，税率太高，该考虑农村的休养生息了；予之太少，国家应加大金融、财政投入，扶持农村；没有放活农民，在就业、教育、医疗、税制等方面，对农民尚有很多不合理、不平等的歧视政策。“农村改革攻坚的三把斧就是———多予、少取、放活。”韩俊总结说。（从玉华）

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