自愿、有偿流转土地 确保农民权益不受侵害

央视国际 (2003年11月05日 13:56)

　　经济日报消息：“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。”这是十六届三中全会《决定》对农村土地流转问题的一贯政策精神的进一步明确和重申。这既是对农民拥有土地承包经营权的充分肯定，也体现了农村生产力发展的客观要求，对保护农民权益、全面繁荣农村经济，具有重要的理论意义与现实意义。

　　土地流转是农业和农村生产力水平发展到一定阶段的必然要求。近年来，特别是在土地二轮承包后，土地流转的规模有所扩大，开始由沿海和城郊向内陆扩展。在实践中正确引导土地流转、确保中央的土地流转政策不走样，确保农民的土地承包权益在流转中不受侵害，这是记者采访有关专家和政府官员时，他们从不同的层面反复强调的问题。

　　前提：长期稳定土地承包关系

　　农业部农村经济体制与经营管理司副司长胡建锋强调，确保农村土地承包关系长期稳定，这是农村土地流转的基本前提。农村通过开展延长土地承包期工作，把中央关于耕地承包期“再延长30年不变”的政策落到实处，确立了新一轮土地承包关系。中央反复强调要长期稳定土地承包关系，并把稳定土地承包关系作为农村政策的基石。今年3月1日正式施行的《农村土地承包法》，赋予农民长期而有保障的土地使用权，使长期稳定承包关系得到法律保障。在稳定承包关系和农民自愿的前提下，允许土地承包经营权流转，这是党的农村土地承包政策的重要内容，也是农民依法自主行使承包经营权的一种具体形式和权利。正是承包关系的长期稳定，才为农民行使土地流转权提供了可靠的制度保障。因此，要正确理解和处理好土地流转与稳定承包关系的关系，引导土地流转健康发展。

　　主体：拥有土地承包经营权的农户

　　《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《农村土地承包法》规定，承包农户既是土地承包的主体，也是土地流转的主体。在承包期内，农户对承包的土地依法拥有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式，任何组织和个人不能强迫农户流转土地，也不能阻碍农户依法流转土地。土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益归农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴。

　　据此，胡建锋说，农民在土地流转中的主体地位必须得到尊重和保护，不容以任何名义在土地流转中侵占农民的承包经营权和流转收益。有的地方的乡村组织违背农民意愿，强制推行土地流转或侵占农民合法的流转收益，要予以纠正。

　　原则：依法　自愿　有偿

　　中央三令五申，农户承包地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则。国务院发展研究中心研究员刘守英解释，所谓依法，就是要按照有关法律法规和中央的政策进行。新近出台的《农村土地承包法》对土地流转的基本原则有着明确的规定。

　　所谓自愿，就是土地承包经营权的流转应建立在农户自愿的基础上。任何组织和个人不得强迫或阻碍农户流转土地。近来在一些地方出现了一些不好的苗头，如集体经济组织单方面解除土地承包合同；有的地方收回农户的承包地搞招标承包，或将农户的承包地收回抵顶欠款。这些做法都违背了自愿的原则，是对农户土地承包权和土地流转权的侵犯。

　　所谓有偿，就是土地流转的条件和补偿完全由农户与受让方自主平等协商，流转的收益归农户所有。土地收益权是农户土地承包经营权的核心，农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。土地承包经营权在发生流转时，农户有权获得土地流转的土地转包费或租金，在承包土地被依法征占用时，也有权获得相应的补偿或土地级差收益。

　　条件：农村剩余劳动力大量向非农产业转移

　　土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。只有第二、三产业发达，大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地流转。因此，必须在农村剩余劳动力实现向非农产业转移的前提下才有可能发展土地的适度规模经营。此外，发展土地适度规模经营的地方还必须具备健全的社会化服务体系。另外，土地的规模经营要适度，要与劳动者和管理人员的素质，与资金的投入数量，与生产设施和科学技术应用的水平，以及与经营管理和经济体制形式等相适应。总之，要与农业生产力水平和发展要求相一致。

　　办法：实施规范管理健全流转机制

　　胡建锋认为，当前有关农村土地流转的法律政策都十分明确，关键是要通过规范管理和健全机制把法律政策落到实处。要制定具有可操作性的土地流转规则，实施好土地流转登记备案制和流转合同制，指导和规范流转行为，保护依法形成的土地流转关系和双方权益，及时调处流转纠纷。

　　同时，要积极探索建立健全土地流转机制，培育土地流转中介服务组织，为农民自愿流转提供有关信息、咨询、经济补偿、委托代理、合同签订、纠纷调解等服务。（李力）

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