全国银行、证券、保险工作会议将在明天召开

央视国际 (2004年02月09日 10:17)

　　CCTV.com综合消息（财经报道）：备受瞩目的全国银行、证券、保险工作会议将于明天在北京召开，会议将为下一阶段我国银行、证券、保险以及其他金融领域的全面改革进行总体部署和指导。其中，国有银行改革、人民币汇率制度安排、农村信用社改革的推进以及国有股减持等热点问题将是本次会议讨论的重点。请看我台记者在会议之前对有关各方面作出的调查报道。

　　

中国人民银行——稳健货币政策 经济调控的主要手段

　　去年五月，中国人民银行把金融监管职能分离出去，货币政策的制定和执行职能为此得到了强化，在宏观经济调控体系中的作用也显得更为突出。有关专家预测，在今年的中国人民银行工作会议上，货币发行量、贷款方面的相应政策将会变得更加灵活、专业、有效率。稳健的货币政策将为新一轮的经济增长提高重要的保证。

　　在前不久召开的全国财政工作会上，实施了6年的积极财政政策在今年进行适度调整。那么与积极的财政政策相配合实施的稳健的货币政策是否也会有所调整，是否会成为调控经济的主导力量。

　　中国社科院金融研究所的副所长王国刚认为：中央经济工作会上已经明确指出，2004年我国将继续实施稳健的货币政策。这次的中央金融工作会不会对货币政策的实施作大的调整。至于财政政策适度调整后，货币政策是否会充当宏观经济调控的主力，专家表示：积极的财政政策和稳健的货币政策仍是我国经济调控主要的手段。

　　中国社科院金融研究所副所长王国刚：货币政策和财政政策可以说二者同等重要，二者之间的差别，货币政策更偏重于总量调控，财政政策与之相比更偏重于结构调控。这些结构问题通常是货币政策所无力胜任的。这种情况下二者之间的有效配合应该说是非常重要的。

　　根据专家介绍，货币政策对于一个封闭型经济来说，是对于本币的控制。在中国就是通过管理人民币的投放量，来保证人民币价格的稳定。而对于一个开放型经济来讲，币值稳定包含两个方面，一方面是人民币对内的价格稳定，另一方面是对外的价格稳定，也就是汇率稳定。

　　1998年以来，配合积极的财政政策，我国实行了稳健的货币政策以拉动内需，为我国GDP增长率保持在“七上八下”的水平提供了重要保证。

　　2003年我国货币信贷快速增长，让长期负增长的物价指数实现了2%左右的正增长。面对2004年，专家预测今年中国经济仍将保持较快的增长速度，作为中央银行一方面要通过货币政策保证物价稳定，一方面今年的金融改革要求国家投入大量的资金，那么今年货币政策如何操作将是一个关键问题。

　　今年2月1日开始实行的新《中国人民银行法》正式确立了中国人民银行的地位，原来央行承担的银行监管职能已经由银行业监督管理委员会承担，银行业的改革是今年金融改革的重中之重，请我们在银监会的记者武岳继续为您作现场报道。

　　【银行业】国有银行股份制改造 农村信用社改革 步伐加快

　　这里是中国银行业监督管理委员会，对于这个刚刚成立不到10个月的新部门来说，今年摆在他们面前的头等大事便是两个字——改革。而对于整个中国银行业来说，2004年也必将是改革迈向全面攻坚阶段的一年。毋庸质疑，银行业的改革将是此次金融工作会议讨论的焦点。在过去的2003年中，我国银行业所有领域都在进行着大大小小的改革，其中，最重要、影响最大的就是国有银行的股份制改造和深化农村信用社的改革试点。

　　随着2004年初国家动用450亿美元外汇储备向中国银行、中国建设银行两家银行注资，国有商业银行的股份制改造已经进入了全面实施阶段。近日，中国建设银行宣布，最迟将在2004年底上市，融资额在60亿美元左右，而同时被注资的中国银行也表示，将择机在近几年内完成上市目标。此外市场上也有消息说，另外两家国有银行：工行和农行，也将陆续获得资本金注入。种种迹象表明，2004年国有银行的改革步伐在急速加快。

　　北京师范大学金融研究中心主任钟伟：可以说国有银行体系已经拉开金融攻坚序幕，在这次会议上国有银行如何进一步改制上市，使之成为管理有效、内控严密，经营效益良好的商业银行是会议的重要话题。

　　关于国有银行改制，市场上还有许多争论，比如国有银行究竟是整体上市还是分拆上市？国家是否继续动用外汇储备对其余两家国有商业银行进行注资？上市融资后的银行的钱将如何管理？这一切的疑问都使得这次会议更加受到人们的关注。而与国有银行改制相比，农信社改革似乎受到的关注度要小许多，但是它的重要性和它所带来的影响力也是同样不容忽视。

　　目前我国共有农信社35000个，全部金融机构发放的农业贷款有80%都来自于农信社。长期以来，由于产权不明、管理混乱，使得农村信用社这支农业金融的主力军陷入困境。2003年8月18日，深化农村信用社改革试点工作正式展开，到目前为止，8个试点省市都分别成立了省级信用联社，并根据各自的实际情况，分别采取股份制、股份合作制、合作制三种方式进行产权改革。初步匡算，2004年，我国将组建农村商业银行或农村合作银行30家左右。

　　由于我国农村地区差异很大，因此这次农信社的改革仍然是试点，而且采取的是8个试点省市分别提交方案、各自实施的方式。究竟这次改革能否在全国推广？如何解决改革试点中存在的政策不配套等一系列问题？人们期望着从这次会议中得到答案。可以预见，2004年银行业的改革舞台上将有诸多好戏上演，那么，银行业的改革如火如荼，中国证券市场的改革将有什么新气象呢？请看记者在中国证监会的报道。

　　【证券业】走向解决市场机制 市场主体相关问题的二次革命

　　中国证监会与银监会都在北京的金融街上，两个部门相隔只有500米左右。但在改革的进程上，两个部门之间的距离确相差较远。毕竟，证监会所监管的领域在我国国民经济当中，还是一个相对年轻的行业。

　　我们知道，中国国有保险公司已经在去年全部完成了股份制改造，而国有商业银行的上市也并不遥远。在同属金融领域的保险、银行业的改革相对到位或已经启动后，中国资本市场的改革发展自然也就成为了人们关注的重中之重。

　　就在这个月的1号，国务院发布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，围绕保护公众投资者的利益、税收政策、国有股减持等9个方面给予了说明。这也是在中国资本市场近10多年的发展过程中，国务院第一次就发展资本市场的政策措施进行整体部署。虽然这些政策还只是一个原则性的指导意见。但股票市场立刻给出了很好的回应。第二天，上海证券市场就比前一交易日收盘上涨了30多点。上海深圳两市的股票成交量也比上年同期上涨了100%以上。在随后的几天，股市继续保持了一种稳步上扬的趋势。同时，媒体还后业内专家连日来也给予了高度的评价。

　　三大证券报分别以资本市场翻开新的一页、迎来新的春天、照亮资本市场未来发展之路这样的字眼播发了社论。业内专家则认为这个意见确立了资本市场对于国民经济的重要作用和地位，是一项长期利好的政策。认为这体现了党中央国务院对资本市场的空前重视。中国资本市场在建立了规则和搭建平台后，将走向解决市场机制、市场主体的第二次革命。从这些事实中，我们看到了人们对于证券业改革发展的热切期待。当然，他们更多的是想看到这次会议对于这些意见的具体落实。最近几天，记者在采访中也了解到：《意见》首次提到了要保护社会公众投资者也就是广大中小股民利益的问题，提到了印花税改革的问题，提到了国有股减持的问题，提到了创业版的问题。那么，广大中小股民的利益如何来保护，股票交易究竟能否实现单向收税，都是人们期待得到回答的问题。

　　当然改革并不是一蹴而就的，中国资本市场的春天也不一定马上就会来到，但是我们希望在这次金融工作会上，在证券业的年会上能更多地闻到一些资本市场上春天的气息。

　　刚才我也谈到了保险在2003年大刀破斧改革的内容，现在让我们在保监会的记者魏力婕来介绍一下那里的情况。

　　【保险业】完善国内保险市场 探讨保险公司经营方向

　　对保险业来说，2004年具有更加特殊的意义。2003中国人寿和中国人保两大国有保险公司在香港、美国相继成功上市，国有保险股份制改造基本完成，但上市还仅仅是个开始，2005年中国保险市场全面向外资放开，如何尽快完善中国的保险市场，2004年无疑是个关键！

　　随着人们生活水平和需求的增长，中国保险业近年来始终处于高增长的态势。有资料统计，1999到2003的4年里，保费收入年均增长达到了29.19％，保险公司也由1998年的25家增加到61家，截至目前，中国保险业的资产已接近1万亿，保险在中国金融领域的地位日益提高。

　　与此同时，中国保险业的改革也逐步启动。截止2003年，中国的国有保险公司中，有四家已相继实现了股份制改造，其中中国人保、中国人寿在2003年在香港、美国成功上市，而最后一家中华联合保险的改革方案也已经上报了国务院，这意味着五家国有保险公司的改革将会在今年全部完成。

　　然而，目前保险资金的投资渠道仍仅限于银行存款、购买债券及投资证券投资基金等几种方式，其中银行存款和国债占到了整个保险资金投入的七成。根据2002年的数字，全国保险资金运用余额为5799亿元，与近万亿的保险资产相比，资金运用率还比较低，这导致行业平均收益率也相当低，2002年仅为3.14%。因此，如何利用成立保险资产管理公司等方式，将丰厚的保费资金进行充分运用，改变保险公司的经营模式，以使保险公司能够合理经营，都成为2004年亟待解决的问题。此外，随着人们生活的丰富，和百姓消费相关的保险险种也日显单薄，如何尽快完善农村保险、存款保险以及解决汽车、住房等消费性贷款的保险，成为越来越多的消费者关心的话题。

　　据我们了解，在明天即将召开的全国银行证券保险工作会议上，保险方面最重要的议题就是探讨保险公司今后的经营方向。因为在2004年开年，国务院就出台了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，这被保险界人士看作是一项重大利好，因为其中规定了支持保险资金以多种方式直接投资资本市场，困惑中国保险界多年的保险资金运用渠道将被放宽。这样，此次会上将会对保险公司如何进行向综合性金融集团的方向发展，保险资金投向等问题进行实质性的探讨。此外，会议还会涉及到与消费者切身相关的一些热点，比如汽车保险以及汽车消费贷款的改革、以及更多农民关心的农业保险改革等，这些改革会在哪些方面有新的突破呢，让我们拭目以待！

　　全国银行、证券、保险工作会议关注其他金融领域问题

　　银行、证券、保险固然是改革和关注的重点，但是在其他金融领域，同样存在许多问题，如果不能得到恰当解决，也将对我国的经济发展产生不利影响，因此，这次会议还将探讨政策性银行的未来发展、金融资产管理公司战略转型和外资银行进入中国的发展等领域的问题。

　　支持国家经济发展 政策性银行立法迫在眉睫

　　作为我国三大政策性银行的中国进出口银行、国家开发银行、农业发展银行在国家的建设中立下了汗马功劳。随着商业银行的改革，国家政策性银行的改革也将进一步深化。总结实践经验，健康的发展必须要有法律保障，也就是必须从解决政策性银行的立法问题入手推进政策性银行的改革与发展。

　　以出口卖方信贷为主导性业务的中国进出口银行在大型成套设备和高新技术产品中占全国出口的80%；在支持的企业中，年出口额在500万美元以上的国有大型企业占90%以上。目前，中国进出口银行出口卖方信贷业务的放款以年均45.7%的速度增长，大大高于同期全国机电产品和高新技术产品出口的24.5%的增长速度。

　　中国进出口银行行长羊子林：我们中国进出口银行支持的机电产品和高新技术产品的出口已经超过1000亿美元，达到1316美元，其中，我们支持的船舶出口就有976艘，达到2515万载重吨。为了支持船舶出口，我们提供了650多亿人民币。

　　在支持国家“两基一支”的重点项目中，国家开发银行累计向铁路、交通、民航、城市建设等基础设施，电力、石油、煤炭、化工等基础产业，石化、机械、电子等支柱产业，以及高新技术项目发放贷累贷款1.6万亿元，重点安排国债建设项目配套贷款，累计评审承诺国债项目460个。在主动调整信贷投向，严格控制贷款投向重复建设的高发领域方面，开行主动压缩其它行业贷款规模，把有限的资源集中用在国民经济发展的电力、公路、铁路、石油石化、城市基础设施等六大“瓶颈”行业，截至2003年末，开行贷款总额的91%投向六大行业和国家需要优先扶持领域。

　　国家开发银行行长 陈元：在振兴老工业基地，一方面是国家投资拉动的一个重要的组成部分；另一方面他又是国家经济体制改革的一个重要组成部分。老工业基地开发银行已经投入了1680亿贷款，今后还将有数百亿的贷款陆续投入。

　　不良资产处置取得阶段性成果 资产管理公司面临战略转型

　　在政策性银行立法问题受到关注的同时，金融资产管理公司的转型同样不容忽视。截至2003年末，我国四家金融资产管理公司：华融、长城、东方、信达共累计处置不良资产5093.7亿元，累计回收现金994.1亿元，占阶段性处置不良资产的19.52%。我国不良资产处置取得了阶段性成果，维护了社会信用和市场经济秩序。

　　记者：四家金融资产管理公司处置的不良资产是国内外战略投资者追逐的热点。因为四家公司1万4千多亿不良资产中相当一部分具有巨大的投资价值。截至去年底已经处置了五千多亿元不良资产。有关专家预测，按照现在的处置速度，到2006年这一万多亿不良资产有望全部处置完。巧合的是，按照入世承诺，中国银行业将在2006年底前全面开放。那么资产管理公司今后何去何从可能会是明天金融会议的一个热点话题。换句话说，四家公司面临着战略转型。

　　目前四家公司一直在从事政策性的不良资产处置，分别处置工农中建四大银行的不良资产。四家公司打破原有的与四家银行的对应关系，进行市场化运行已经提上了资产管理公司的议事日程。从国际金融业的现状看，不良资产是各国银行普遍存在的问题。这样看，资产管理公司也有长期存在的可能性和必要性。据记者了解，四家资产管理公司也都有进行战略转型的要求。而事实上，四家资产管理公司已经打破仅仅处置四大国有独资商业银行不良资产的框架，开始着手处置其他金融机构的不良债权，着手向商业化资产管理公司转型。

　　适应经营机制的转换，四家公司如何进行市场化、商业化运作，财政部如何对四家公司进行考核已经成为不能回避的问题。据了解，实行承包制即将浮出水面。这将改变目前干好干坏无从评定的现状。

　　我国四家金融资产管理公司是根据国务院决定于1999年相继成立的，主要职能是专门处置四家国有独资商业银行的一万四千亿不良资产。四家金融资产管理公司处置不良资产的情况表明：我国不良资产处置已经取得了阶段性的成果。

　　中外资银行联合 打造中国银行业新格局

　　去年是我国银行业对外开放步伐最快的一年。入世以来外资银行在华设立12家新的分行都是在去年一年完成的，有12家外资银行在华开办网上银行业务；还有5家外资银行分行获许开办合格境外机构投资者境内证券投资托管业务。截至目前，共有19个国家和地区的62家外资银行在华设立了191家营业性机构，其中84家已获准经营人民币业务。此外，外资银行类机构在我国还设立了211家代表处。加上去年12月1日银监会主席刘明康宣布对外资银行新开放的福州、成都、重庆和济南四个城市，外资银行在华经营业务的地区已经增加到13个城市，外资银行还获得了为国内企业办理人民币业务等更大业务范围，可以这样讲，除了对国内居民的本币业务，外资银行在华业务品种的诸多限制已经取消。

　　截至2003年底，在华外资银行的资产总额接近500亿美元，其中贷款超过了200亿美元，实现盈利也超过了两亿美元。现在，争取境外战略投资者投资入股成为中国银行业最热门的话题，目前已有上海银行、南京商业银行、民生、浦发和兴业五家银行引进了外资银行股东，其中外资占股比例最大的兴业银行接近了25%的最上限。今年可以预见的是，已经确定上市股改计划的建设银行和中国银行等国有独资商业银行成为花旗等全球最大金融集团的投资目标。不久的将来，中国金融市场将全面形成中外资银行你中有我、我中有你的格局。

　　2004年是我国加入世贸组织的第三年，金融领域的改革将是今年经济领域改革的重中之重，改革力度也将成为历年之最。专家预测，这次会议上将决定的金融改革具体步骤和金融政策，将对我国经济、甚至是每一个老百姓的生活产生深远影响，因此引起了业内外人士的普遍关注和期待，明天，让我们一起关注全国银行、证券、保险工作会议的召开。

责编：陈卓