两会热点变迁：非公经济成长的烦恼

央视国际 (2004年03月04日 09:39)

　　CCTV.com消息(经济信息联播)：一部两会热点话题的变迁历史，就是中国社会脉搏跳动的历史。 我国非公有经济近20年的飞速发展，成为世界经济发展史上一道奇观。在短短20年里，非公有经济在我国国民生产总值中的份额从无足轻重到占有半壁江山，上缴税收也从微不足道到接近37%。与此相应的是，非公有经济快速成长中遇到的问题，几乎都是每年两会关注的焦点。

　　

作为今天中国经济重要支柱的非公有经济却起身寒微，改革开放之初，非公有经济的主力主要是遍布在中国城乡各个角落的小商小贩和小工厂主，他们经常被人指责为国有资产的窃贼和投机倒把分子。其中最有代表性的问题是所谓红帽子问题。一些非公有经济人士把自己的经营性财产加上集体企业等名义，以逃避没有合法身份的尴尬。

　　中国政法大学教授杨帆：最早就是天安门几个卖大碗茶的和个体照相摊，那时侯就已经是新鲜事物了。

　　非公有经济为赢得合法身份付出了十多年的时间，在上世纪80年代到90年代，法律对非公有经济的定位发生了几次重大变化，每次法律定位的变化都成为两会热议的话题。

　　1988年：七届全国人大一次会议通过宪法修正案，肯定了私营经济是社会主义公有制的补充，确立了私营经济的法律地位。 1999年：九届全国人大二次会议通过宪法修正案，确定“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”，进一步承认了非公有制经济的地位。

　　2002年10月召开的十六大，提出了“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来”。两个毫不动摇和一个统一进一步解决了非公有经济的地位问题，两会有关非公有经济的热点话题更多集中在其他政策环境问题上。

　　中国政法大学教授杨帆：民营企业历年在两会提出的问题，和它实力的发展是有密切关系的，就是它越发展，它提出的问题层次越高，越带整体性。

　　近年两会非公有制经济热点话题民营经济面临不公平竞争，民营投资进入仍有不少“禁区”。如银行、保险、证券、通信、石化、电力等行业,民间资本一直难以进入。民营企业的直接和间接融资困难。民营企业在取得商业银行贷款方面以及在公司股票上市和发行债券筹款方面的不平等待遇依然存在。缺乏完善的法制化的财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系。非公有经济界人士财产和人身安全的保护。

责编：闫冬