专题:2005中央经济工作会议

　　人民日报消息：明年是实施“十一五”规划的开局之年，中央经济工作会议提出，明年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。怎样全面、深入地理解这一精神？请看中国社科院数量经济与技术经济研究所所长汪同三的解读——

　　稳定政策开好局

　　稳定政策，含义有三

　　●宏观调控，“双稳健”政策，适时适度微调

　　“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，大致有三层含义”，中国社科院数量经济与技术经济研究所所长汪同三微笑着娓娓道来：

　　其一，就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续加强和改善宏观调控，实现又快又好的发展；

　　其二，就是要继续实施稳健的财政政策和货币政策；

　　其三，就是要根据经济运行中的新情况、新问题，适时适度微调，把握好宏观调控的方向、力度和时机。

　　好局面证明政策正确

　　●经济社会处于改革开放以来最理想的发展阶段

　　汪同三认为，提出明年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，主要是基于两方面的考虑。

　　一方面，2003年以来，我们坚定不移地加强和改善宏观调控，保持政策的连续性和稳定性，有效地抑制了经济运行中的不稳定、不健康因素，有力地促进了经济的持续较快增长。“我认为，目前我国的宏观经济运行已经进入了较高经济增长、较低价格上涨的合理区间，经济社会各项事业处于改革开放以来最理想的发展阶段。”汪同三说。

　　统计数据印证了他的观点：中国经济增长在2003年一举跃上9％的平台之后，2004年为9.5％，今年前三季度为9.4％，始终沿着经济增长周期的上升轨道稳健前行；物价上涨比较温和，2003年和2004年的居民消费价格总水平分别同比上涨1.2％和3.9％，今年前三季度为2％。

　　“好局面得益于好政策，好局面也证明了好政策”，汪同三说，“这一切都生动地说明，前一阶段的宏观经济政策是正确的和成功的，应当继续保持其连续性和稳定性。”

　　新情况呼唤政策稳定

　　●一些新的行业，如铜冶炼，也出现了盲目投资

　　另一方面，明年经济工作的主要任务之一是保持经济平稳较快增长，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。汪同三说，当前经济运行中还有不少突出的矛盾和问题，要实现明年的经济工作任务，就必须继续加强和改善宏观调控，继续实施稳健的财政政策和货币政策，保持政策的连续性和稳定性。

　　应当看到，一些原有的矛盾和问题还没有得到彻底解决。

　　比如，投资的增幅仍然偏高，规模仍然偏大。投资增长，2003年为26.7％，2004年为25.8％，而今年前10月竟高达27.6％！连续多年的投资增长明显高于GDP增长，使投资占GDP的比例即投资率持续攀升，预计今年全社会固定资产投资占GDP的比率将超过55％，明年将接近60％。

　　再如，粗放的增长方式还没有得到扭转，在一些地方甚至更加恶化。据计算，我国的能源消费弹性已从2001年的不足100％上升到2004年的183％。汪同三解释说，这意味着2001年时，我国GDP增长1个百分点，能源消费增加不到1个百分点；而到2004年时，GDP增长1个百分点，能源消费要增加1.83个百分点。

　　应当看到，经济运行中又出现了一些新的矛盾和问题。

　　首先，固定资产投资反弹的压力很大，由于前几年的盲目投资，一些部门和行业已经出现了产能过剩的问题。钢材、电解铝、水泥等行业都出现了库存积压、价格下降、经营困难的现象。煤炭近来也出现过剩，价格下跌了10％―20％。令人担忧的是，虽然已经出现了产能过剩的信号，但仍有大量项目在纷纷上马。比如，钢铁部门在建项目产能是目前产能的50％；发电部门为1.13倍。

　　“值得警惕的是，一些新的部门和行业也出现了盲目投资、低水平重复建设的势头”。汪同三举例说，现在全国共有在建、拟建铜冶炼项目18个，建设总能力205万吨，是2004年底能力的1.3倍。按照这种发展态势，2007年底将形成近370万吨冶炼能力，远远超过届时全国铜精矿资源保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。

　　其次，粮食增产、农民增收出现了新的困难。拿后者来说，虽然国家出台了多项政策增加农民收入，但是，一边是以粮食为龙头的农产品价格持续小幅下降，另一边却是农业生产资料价格的明显上涨。两厢“挤压”之下，农民进一步增收的难度很大。

　　再次，外贸顺差持续上升的情形堪忧。汪同三坦言，外贸顺差的激增，在一定程度上反映了内需减弱的现状，国内经济增长依赖外需的程度大大提高，也意味着经济增长的风险在提高。同时，在全球贸易增长不足10％的情况下，我国出口增长超过30％，势必引起各种贸易摩擦的急剧增加，加大了人民币升值的压力。

　　还应当看到，油价高涨、贸易保护主义等国际上的不确定性因素仍然存在，对中国经济的影响不可低估。

　　“要应对这些老问题、新矛盾、不确定性因素，做好明年的经济工作，宏观调控就不能松劲，经济政策就应当保持连续性和稳定性，并有针对性地解决好这些矛盾和问题。”汪同三一语中的。

　　多管齐下，稳定政策

　　●要防止开局之年大上项目，出现新的过热

　　明年应当怎样保持宏观经济政策的连续性和稳定性？汪同三道出了自己的看法。

　　其一，应当继续实施稳健的财政政策和货币政策，把好土地和信贷两个闸门，继续控制固定资产投资的过快增长，更加注重区别对待、分类指导。“财政政策方面，要继续减少长期建设国债的发行和财政赤字，调整财政支出结构，向农村、社会事业等领域倾斜。货币政策方面，要保持货币信贷的稳定增长，支持农业、中小企业等发展，促进经济的协调、平稳增长。”汪同三说。

　　汪同三特别提醒说，明年是“十一五”的开局之年，与“十五”相比，“十一五”开局的形势更为有利。“十五”开局时，中国尚未完全摆脱亚洲金融危机的影响，国民经济仍在爬坡。而“十一五”开局，中国经济已进入一个平稳较快增长的阶段。在这样的好形势下，更要保持冷静清醒的头脑，坚持实事求是的态度，反对急于求成、盲目攀比。特别是在目前新开工项目已明显增加的情况下，要防止各地在明年大上项目，出现新的“过热”。

　　其二，应当加强各项宏观经济政策的协调和配合，发挥整体效果。要将宏观调控的各项政策措施和推进社会主义新农村建设、扩大消费需求、转变外贸增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会等政策措施紧密结合。

　　其三，应当进一步深化改革，巩固和发展宏观调控的成果。

　　相关链接：经济数据

　　国家发展和改革委员会11月25日发布了由其牵头组织的全国水力资源复查成果。根据对3886条河流的水力资源复查，全国水力资源技术可开发装机容量5.4亿千瓦，与上次普查相比，增加了43.1％；全国水力资源经济可开发装机容量4亿千瓦，而截至2004年年底，已开发装机容量约为1亿千瓦。

　　水力资源在我国能源资源中占十分重要的地位。在全国能源剩余可采储量中，原煤占51.4％、水力资源（按使用100年计算）占44.6％。大力开发水电，是保障未来我国能源供应的重要举措之一。（记者　田俊荣）

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