新华社上海１２月５日电（徐寿松　叶锋）种种迹象表明，２００６年，国家政策这只“看得见的手”将会继续拨调房地产业的方向，尤其是对土地市场的调整、监控措施的加强，以及资金导向的改变，决定了房地产业必须谋求“转身”——脱城入镇。

　　其一，土地供应和使用的约束性将进一步增大，城市用地的透明度与代价将越来越高。土地供应是房地产市场的“闸门”，加强土地供应调节是楼市调控的重要手段。１２月上旬在上海召开的“２００５中国土地市场年会”所透露出的信息表明，２００６年地根仍将紧缩。“目前调控正处在关键阶段，并没有结束，可以预料明年国家对楼市调控的基本趋向不会改变。”中国土地学会会长、原国家国土局局长邹玉川说，今后国土资源部门将加快编制房地产中长期发展规划，完善和规范土地收购储备制度，并引入市场机制，缩短土地供应的时间等。这些看似原则性的表述，其意旨恰是欲对目前城市用地弊端的矫正。一面是土地资源紧缺，另一面却是大兴“造城运动”、大建别墅，以及开发商囤积的大量土地闲置。据统计，眼下中国闲置土地或者批而未用的土地超过４００万亩。仅在广州，今年５月到１１月间清理的闲置土地就达２５００多公顷。

　　国土资源部土地利用管理司副司长束克欣指出，当前国土资源部所做的十个工作重点之一，就是进一步完善工业用地和城市房地产市场准入制度，制定限制和禁止供地目录。与房地产关系比较密切的别墅、低密度住宅、大户型住宅，将限制供地，特别是别墅用地则须加以禁止。“不能让少数人占用这么多土地资源。” 束克欣甚至告诫，“开发商不要指望从别墅这个行当中赚钱。”其二，在加强固定资产投资调控和建设新农村的宏观经济环境下，此前从农村汲取、流入了房地产领域的部分资金，将由城市回流农村、小城镇。

　　“扩大消费需求、加强固定资产投资调控”是刚闭幕的中央经济工作会议重要议题之一，２００６年国家将加大对“三农”投入力度同是中央经济工作会议的一大内容。其中，一个大举措是“加强农业和农村基础设施建设和社会主义事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。”其所透露出的信号是：多年来中国以城市建设为主的投资方向，正在向更加重视农村建设方面作出重大转变。而这，正是２００６年房地产业发展的宏观环境所在。

　　中国土地学会秘书长黄小虎说，当前中国经济存在的一个明显问题是地区发展失衡，“由于这几年包括房地产业在内的城市建设发展太快，整个社会的资源过分向城市集中。本来最需要建设资金的是农村，现在却是资金大量流入城市。前几年，平均每年有９０００亿元的农村资金通过财政储蓄和信用社的渠道流到城市，然后城里人用农民的钱搞城市建设，来盖房子，使得中西部地区农村的发展空间受到了很大的挤压。”

　　大量资金汇流并拥堵的城市，成为开放商和投机客肆意圈钱的“流着奶与蜜”的福地。一方面，开发一两个楼盘，建设一两个小区，就能催生一两个亿万富翁；另一方面，普通百姓的收入很低。黄小虎分析说，这是社会两极分化的组成部分。房价上涨过快促进了投资、投机活跃，最后实际上是穷人补贴富人。因为有钱的人可以买几套，十几套，然后再倒卖给穷人。炒抬房价就是从穷人的口袋里掏钱。

　　业内人士认为，鉴于土地、资金上的变化，明年房地产开发的重心转向成为必然。在日前举行的上海市第十八届房展会论坛上，全国工商联住宅产业商会会长聂梅生说，加强农村建设和发展县域经济是大势所趋，今后房地产的方向不在大城市，在城镇。

　　国土资源部的官员也认为，明年有关部门将对农村居民房的改造进行试点，在“迁村并点”工作中，开发商可以觅得商机。

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