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[网友原创] 关注地方政府债务问题 

央视国际 www.cctv.com  2006年04月20日 16:13 来源:

  天下之大,无奇不有。乡政府为偿还吃喝债,居然把原来的办公楼卖了,实在是匪夷所思。安徽省明光市司巷乡,为了偿还吃喝招待款,先后卖掉政府办公楼、电影院和乡广播站,并侵占了赈灾专款修建的敬老院办公,让五保老人住进破烂不堪的米厂长达9年时间。这个乡政府又以建新办公楼为名,违反土地管理法规征用农田,转手高价出售牟利。(4月19日新华社)

  入不敷出,是迫于无奈还是管理混乱?寅吃卯粮,卖楼卖地弥补经费不足能否持久?记者在调查中了解到,这个乡仅1995年至2000年,支付的吃喝招待款达48万多元,有的至今仍未还清。显而易见,司巷乡政府乃负债的罪魁祸首,但需要说明的是,司巷乡负债累累绝非个案,而是在全国都具有的普遍性现象。我国县乡财政普遍困难早已是不争的事实,而且伴随着农村税费改革的推进和农业税的减免,县乡财政危机日益加剧。据资料显示,在我国3000多个县市中,财政长期呈现赤字的县市已超过50%,全国1080个县发不出工资来,约有50%~60%的乡(镇)入不敷出。

  尽管现行的《预算法》等有关法律中,严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债,但事实上,中国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上负债“经营”。地方政府所负债务规模呈加速上升趋势,目前正处于失控边缘,已经成为威胁我国经济安全与社会稳定的巨大隐患。

  目前地方政府债务风险越来越引起人们的重视。地方政府所负债务的种类之多,负担之重,已超出一般人想象。可以说,地方政府债务问题已经到了非解决不可的地步了。一些地方政府盲目透支政府信誉,陷入了“拆东墙,补西墙,墙墙有洞,举新债,还旧债,债债不清”的窘迫状况,债务规模越滚越大,助长了不诚信之风,损害了政府的形象和公信力,也严重危害了社会的和谐稳定。专家估计,地方政府债务危机比金融风险还要更加危险,会滋生众多的“政绩工程”。据统计,在全国662个城市、2万多个建制镇中,约有1/5的城镇建设存在诸如“现代化国际大都市”、“高尔夫球场”、“开发区”、“万亩基地”和“百里长廊”等政绩工程,主要的资金来源便是负债。

  造成地方财政困境的根本原因在哪里?地方政府的事权与财权不对称,以及没有规范的制度化融资渠道,已久为人所诟病。如何解决地方政府的债务难题?如何防范及化解地方政府债务风险?要严格控制债务,严防产生新的不合理债务,建立科学的地方政府债务管理机制,显得尤为必要且紧迫。国研中心的报告提出了一些政策建议,如:组织大规模债务登记调查,编制地方资产负债表;开通地方政府公开发债渠道,规范地方政府融资偿债制度;细化地方政府事权,进一步明晰政府事权界限;建立财政风险信用预警体系,开展对地方政府信用评级;加强地方职能转换,减轻地方政府的债务负担等等。此外,还需要尽快完善法规建设,尽快完善《预算法》、《担保法》等相关法律,给予地方政府适度负债的法律通道,规范政府举债,债务率已经超出警戒线一定程度的政府不得再举债。

  地方政府债务问题日积月累,非一朝一夕所能解决,不能寄希望于一蹴而就。笔者以为,眼下最要紧的,则是如何清除历史遗留问题,要确保落实偿债资金来源,制定切实可行的偿债计划。建立地方政府偿债机制,并建立相应的考核责任制,将控制化解债务风险的责任量化到地区、部门乃至个人,确定偿债的具体责任单位或个人,应成为各级政府努力的方向。 (作者: 郭立场

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