美国纳税稽查重点向高收入者转移

央视国际 (2002年09月23日 12:54)

　　新华社华盛顿９月２２日电：美国国内收入署最近表示，今后美国的税收稽查重点将逐步向高收入者转移，同时适当降低对中等收入群体的纳税审计力度。这表明美国税收执法的总体战略正在发生明显变化。美国国内收入署署长查尔斯·罗索蒂最近在宣布这一计划时强调了两点：一是美国的税收资源有限；二是如果不对高收入者逃税问题加以查处，将打击公众对美国税收体制的信心。

　　关于第一点，罗索蒂显然暗指目前政府面临的巨大财政困难。由于去年发生的经济衰退和布什提出的大规模减税计划，再加上阿富汗战争和国内的反恐措施导致的开支大幅度上升，２００２财政年度美国政府财政捉襟见肘，再次出现巨额财政赤字。在到８月底为止的本财政年度前１１个月里，美国政府的财政总收入为１.６６万亿美元，比上财年同期下降了９.４％，其中个人所得税收入仅为７６６６亿美元，比上财年同期锐减１６％。与此同时，美国政府的财政开支总额达到１.８６万亿美元，比上财年同期增加了６.９％。这使１１个月的财政赤字总额达到２０００多亿美元。

　　几个月前，布什政府曾预计本财年的财政赤字将在１６５０亿美元上下，但从目前趋势看，能否实现目标还是个很大的问号。美国政府财政从１９９８年度开始连续４年出现盈余后再次出现巨额财政赤字，这已经成为中期选举年共和党政府面临的一大难题。

　　从罗索蒂讲的第二点，可想而知美国高收入者逃税问题相当严重。据美国国内收入署估计，美国每年应该收缴的个人所得税总额与实际税收额之间的缺口高达２０７０亿美元，约占目前每年税收总额的近十分之一。其中富人逃税占很大比例。数字显示，年收入在１０万美元以上的人所交纳的税款占美国每年税收总额的６０％以上，是税收来源的主体。但是，目前偷逃税款最严重的也正是这个群体。国内收入署认为，目前，美国高收入者偷税漏税主要有如下几种情况：一是少报个人收入；二是将经营所得转移到国外银行；三是利用合伙经营包括同国外合伙经营低报甚至不报收入。如果这个问题不加以解决，就会使国民对整个税收体制的信心逐步下降，可能促使越来越多的人通过各种方式偷逃税款，后果将十分严重。

　　然而，多年来美国纳税稽查的重点却不是这个高收入群体，而是中低收入群体尤其是低收入群体。统计数字表明，去年，普通收入群体中被怀疑报税存在问题的人中平均每４７个人中就有一人受到国内收入署的审计。而收入在１０万美元以上的群体中，被怀疑存在问题的人中平均每１２７人才有一人受到审计。因此，美国国会中不少人经常批评国内收入署舍本逐末，故意与“劳苦大众”过不去。

　　虽然国内收入署打击高收入者逃税问题的具体计划还没有制订完成，但是据说将从以下几个方面着手：一是加强执法力度，包括培训和增加高科技税收稽查人员；二是把跟踪美国人在国外银行拥有的信用卡和支票卡作为打击高收入者逃税的工作重点之一；三是加强对大公司财务的审计；四是同航空公司和旅馆饭店以及一些高消费场所建立联系，以掌握高收入者的信用卡和支票卡的开支情况。与此同时，逐步减少对中低收入阶层，特别是中等收入者的纳税稽查，因为这些人绝大多数是工薪族，基本上是由公司和政府代为扣税，偷逃税的可能性相对较小。

　　尽管面临的困难不小，但美国国内收入决心在两年左右时间里完成这一纳税执法重点的战略性转移。（王振华）

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