【新华网】社会就业 一个亟待挖掘的“岗位富矿”

央视国际 (2002年09月12日 08:33)

	安徽下岗职工就业成明星

　　新华网消息：重庆市正在社区一级构筑公共就业服务平台，并已逐渐形成体系。这是一件利国利民的大好事！只有在最基层建立起完备的组织、制度，党和政府制定的一系列促进就业的政策措施才有可能落到实处，政府职能从管理向服务的转变才有可能深入下去，广大人民群众特别是困难群体的再就业工作才有可能真正管起来、管得好。

　　曾经有一段时期，由于我们在基层的就业服务体系还不健全，在服务对象、服务区域以及服务内容上留下了许多空白，不少下岗失业人员无法及时了解和享受到国家的有关政策，平添了几分焦虑；为数不多的一些社区就业管理组织，由于缺人员、缺资金、缺制度、缺办法，往往光凭热情却办不了大事，下岗失业人员跑了一趟又一趟，平添了几分怨气。

	重庆观音桥就业管理站接待下岗人员

　　为了改变这种局面，近年来各地劳动保障和就业管理部门积极行动起来，纷纷探索建立适合本地实际情况的社区就业服务体系，逐渐摸索出了许多行之有效的办法。其中，重庆市正在建立的社区就业服务体系与发达国家的作法极为相似，较为妥善地解决了人员、经费、制度等实际问题，其承担起的工作职能几乎涵盖了整个社会保障领域。重庆市的作法值得其他地区结合本地实际加以学习和借鉴。

　　国内外就业服务工作的实践证明，就业服务机构向街道、社区延伸，已成为大势所趋。可以想见，不久的将来，随着社区就业服务体系在全国范围内建立起来，下岗失业人员不仅可以及时享受到各项社会保障政策，使他们生活有靠、心中不慌；而且可以在最短时间内重新走上工作岗位，看到生活的希望。

　　当然，我们也必须清醒地认识到，妥善解决就业和再就业问题，将是一项长期而艰巨的重大历史任务，在基层搭建起公共就业服务平台，只是完成这项任务的第一步。各地社会保障和就业管理部门的干部职工们只有充分利用好这一平台，树立全心全意为人民服务的观念，切实改进工作作风，深入基层，把工作做深、做细、做实；同时，立足社区千方百计开拓就业渠道，广泛开展职业培训，利用当前先进的网络信息技术，从而不断探索新的工作思路和工作方法，才能把党和政府的再就业政策真正落到实处。

　　新闻背景：发达国家相继完善社区就业服务体系

　　近年来，全国各地积极探索建立社区就业服务体系，积累了许多经验和行之有效的办法。实际上，发达国家为解决日益严峻的就业问题，早已普遍建立和完善了公共就业服务体系，通过提高服务质量和效率促进就业，收到了较好的社会效益。

　　目前，在市场经济国家，公共就业服务体系已相当完善。从机构管理体制来看，多数实行垂直管理，并大致分为３种类型：一是隶属于劳动部门或政府某个独立机构，以便较好地执行政府的就业政策，从而有利于促进困难群体就业；二是由政府、雇主和工会组织组成的三方委员会管理的公益性自治机构，具体工作目标和工作计划由三方委员会下属的理事会确定，日常工作则由理事会指定或提名的总经理负责；三是少数国家实行的就业服务“公费民营”模式，这使公共就业服务实现了市场化运作，往往可以节省经费、提高服务质量，但招投标的程序比较复杂。

　　从经费来源看，国外公共就业服务机构主要由国家和地方政府财政拨款，而对于失业者则一般提供免费服务。但也有一些国家，在为雇主提供专业人员和高级管理人员招聘服务或提供劳动力市场信息时收取一定的费用。

　　从服务特点来看，国外公共就业服务机构注重提供“一站式”服务和“个性化”服务。“一站式”服务 是指职业指导、培训咨询、职业介绍、申领失业金等一系列相关服务在一个办公点就可完成，这种综合性服务使失业者备感方便。“个性化”服务是指根据不同求职者和雇主的需要提供不同方式的服务，如对年龄较大、技能老化、失业时间超过半年的求职者提供面对面服务，对失业超过一年的长期失业者、残疾人或其他特困群体提供一对一的跟踪服务等。

　　值得一提的是，市场经济国家还在公共就业服务体系之上建立起了十分完善的劳动力市场信息网络。在美国，这个系统由相互连接的４个数据库网络构成：用于登记和发布用工信息的工作岗位网，用于登记和发布求职信息的人力资源网，提供地区经济和产业发展动向、就业增长预测、各产业工资福利水平等的劳动力市场信息网，提供培训信息、出售培训课程计划的培训网。（张晓松 张国圣）

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