【中国经济时报】廉政保证金与经济学原理

央视国际 (2002年10月10日 09:45)

　　中国经济时报消息：日前，湖南省浏阳市委出台了一项“廉政保证金”制度，该保证金由个人和集体两部分组成：个人按当月基本工资的5％交纳保证金，单位按个人的2倍交纳。如果当事人保持清廉至退休，这些钱可以一次性领取，否则上缴国库。

　　多家媒体就此展开讨论，其中不乏否定者。其实，反腐不仅是一个政治行为，还是一个严肃的学术问题。邓小平同志说过，反腐败“一要靠法制，二要靠教育”，但“靠法制靠得住些”。邓小平说的是指反腐败的法学原理和教育学原理，事实上这也是我党几十年来反腐败的主要措施。但是，在强有力的法纪制裁大棒下面，还掩盖着许多方面的反腐课题。因为，查处了一个干部，甚至判了刑，除了政治前途和个人荣誉的突然消失外，还有经济上的重大损失。其原先享有的各种待遇包括退休以后的工资都将不复存在。也就是说，法学治腐其实还包括了一个经济学治腐的命题。

　　湖南浏阳市的“廉政保证金”，正是一个经济学治腐的举措。但有人会说，既然法学反腐早就有了经济学反腐的内涵，为什么还会有那么多人前“腐”后继？为什么腐败分子会像韭菜一般地常割常生？窃以为，这不仅不能否认经济学反腐的意义，恰恰相反，却证明了经济学反腐的重要性。自中纪委二次全会以来，中央反腐败的决心非常大，每年都查处了大批的贪官污吏。仅最近五年查处的省部级干部就有七十余人，厅、处级干部就有两万余人。但我们可以肯定地说，有些人被这种势头震住了，有些人却未必会就此松手。一边组织党员干部开展警示教育，一边收受红包的干部还将大量地存在下去。要知道，当年明朝开国皇帝朱元璋连“剥皮抽筋”等酷刑治贪都用过，仍然未止住官员的贪贿行为。历史和现实都告诉我们，法学治腐是有力的，但力量也是有限的。一方面，贪而被抓者是少数，有一定的偶然性；另一方面，即使被抓，查出来的贪贿数目可能也只是一部分，未查出的部分很可能就超出了今后继续在位所得到的经济数额。法学治腐的偶然性和现有经济学治腐的微弱性，应该可以回答当前腐败者前“腐”后继的困惑。

　　经济学治腐，有一个治腐杠杆。腐败被查的可能性越大、今后继续在位所获得的经济数额越大，从政者的心理砝码指向廉洁的群体越大；腐败被查的可能性越小、今后继续在位所获得的经济数额越小，从政者的心理砝码指向腐败的群体也就越大。这些年来反腐取得重大突破，但问题仍然较严重，根本原因就在于腐败者被查的可能性还不够大，同时，今后继续在位所获得的经济数额还远远低于腐败所得。

　　回过头来再谈“廉政保证金”制度。湖南浏阳的做法可不可行？当然，这在国内是一个全新的举措。更重要的是，它突出了经济学治腐的地位，向全国反腐机关和反腐研究人员提示了经济学治腐的重要性。至于该制度的作用究竟有多大，那还得再看看治腐杠杆。就现在这个制度来看，依每个干部月工资1000到1500元计算，每月的“廉政保证金”数目是150到225元，每年则为1800到2700元。有腐败倾向的干部，若继续在位十年，失去的将是1.8万至2.7万元的收入，二十年则将失去3.6至5.4万元的收入。显然，这一数目仍然很少，必将远远低于腐败所得。当然，事实上，一个腐败干部所失去的不仅是这笔保证金，同时还将失去他的在位工资和退休工资部分，这样一加，数目要大一些。但只怕仍然不足以让腐败者动心。

　　笔者以为，浏阳市要想让干部廉洁还需要做两件事：一是加大法学治腐力度，增大腐败被抓的机率；二是增加“廉政保证金”的数目，并且对这笔资金进行商业运作，努力使这笔资金达到一个可观的数目，沿海发达地区可以达到几十万，今后再发展下去，可以达到上百万甚至几百万。事实上，有的国家和地区已经这样做了，而且收到了明显的效果。

　　总之，“廉政保证金”制度不赖，运作得好会有“点穴”之功，反之又是“墙上画虎”。 （汪宛夫）

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