去年，四川某高校“教材腐败系列案”，让人触目惊心：一个小小的教材科，上至科长，下到普通职工，几乎被“一网打尽”；前任科长落马，继任科长又倒下。教材腐败可谓是无所不在、屡禁不止。眼下，教材采购腐败又有了“新突破”，腐败名目又有了“新进展”，腐败主体又有了“新动向”。

　　新华书店在常人眼中，是个不太起眼的单位，但记者日前在山西、广西、江西、四川等省区调查发现，由于长期以来教材教辅被垄断发行，“潜规则”导致一些地方折扣回扣暴利惊人，使得诸如新华书店之类的出版发行单位越来越成为腐败“扎堆区”。已经法办的四巨贪腐败程度令人咋舌。（《经济参考报》8月15日）

　　教材采购成了腐败温床，成了有利可图的香饽饽，人人争相而上、要分一杯羹。层出不穷的教材腐败现象愈演愈烈，人们不禁要问，什么是腐败的根源所在？腐败温床是如何产生的？又是谁打造了腐败链条？又有谁推动着腐败的发展？专家的结论是，深层次原因是相关机制出现明显漏洞。“在垄断体制下，腐败很容易。”据此而开出的一系列药方，也不外乎是老生常谈：要切除教材腐败的“毒瘤”，要铲除教材腐败的根源，惟有从体制的革故鼎新入手，最重要的是打破当前教科书的垄断经营。二是新闻出版和教育行政部门应出台政策，制定最高限价，尽量减少图书定价与实际销价的差距，使购书回扣成为无源之水。对策不可谓不周密，但有了政策的出台、方案的制定就可以确保教材市场健康运行了吗？就可以保障教材回扣销声匿迹了吗？恐怕未必。要遏制腐败，根除病源，制度的建设、体制的完善是完全必要的，是需要先行一步、预先设置的，但最重要的是要有所作为。

　　众所周知，教材回扣之所以广有市场，是和目前图书出版体制和购书体制有关，是出版、销售及购买垄断造成的。由高校教材腐败，再到新华书店东窗事发，解读二者购书售书私分回扣现象，不难看出腐败为何市场广阔。专家的建议，需要对当前的图书出版体制进行改革，这显然是治本之策，需要尽快付诸实施，需要抓紧落到实处，但当务之急却需要“另辟蹊径”，需要在现有体制的基础上减少腐败。毕竟，体制的建构非一二日之功就能迅速见效，而教材腐败却不容继续任之由之。

　　目前，我们最最残缺的不是制度不完备、体制不健全，而是管理不透明、监督不到位、惩处不严厉。而监督缺位、问责制缺位，无疑是罪魁祸首。正如报道中所揭露的，“监督管理形同虚设”，财政、审计等部门在每年的审计检查中大多是走马观花地查一下，很少深究，有时对发现出的问题、涉及的款项，只给予没收非法所得，并不提出规范性的整改措施。这样的监督和惩处，不出事才怪呢。

　　更为遗憾的是，我们缺乏可行的“阳光操作”，如果学校每年对当年教材教辅价格进行提前公示，主动要求接受主管部门和社会舆论的监督，接受学生和家长监督；如果教育和新闻出版部门开起门来搞教材发行与销售，每年举行民众广泛参与的听证会，来确定教材教辅价格；或者打破书店售书与学校购书的垄断，把教材的出版与订购推向市场；或者学校不再代收书费，而是由学校制定教材范围、列出书目清单，让学生自行购买，回扣的空间自然会大大减少，腐败的几率也就会相应降低。一言以蔽之，只要教材购买阳光、透明了，就断不至于会出现层出不穷的“教材腐败系列案”。（作者：郭立场）

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