宝马彩票案：陕西体彩中心主任被责令辞职

央视国际 (2004年05月12日 10:59)

　　新华社西安5月11日电(记者 段博 储国强)陕西省体育局11日下午通报了对陕西省体彩中心主要领导的处分决定：责令陕西省体彩中心主任贾安庆辞职，体彩中心副主任张永民停职检查。

　　

今年3月20日到25日，在西安市进行的即开型体育彩票发售过程中，由于体彩管理部门用人失察，监管不力，给委托发行人杨永明可乘之机。杨永明弄虚作假，勾结社会闲散人员孙承贵，骗领了三辆宝马汽车，造成震惊全国的“西安即开型彩票销售欺诈案”。

　　案件发生后，引起陕西省委、省政府和国家体育总局领导的高度重视，陕西省和西安市公安机关、纪检监察部门通力合作，使案件侦破取得重大进展。目前，杨永明及涉嫌作案的刘小莉、岳斌已被刑事拘留，涉案宝马车也被查封。

　　陕西省体育局局长李明华说，这是一起极其恶劣的欺诈案件，影响极坏，严重损害了广大彩民的利益，给政府的公信力造成了不良影响，给陕西经济社会发展造成了较大损失，省、市体育主管部门深感痛心。省体育局5月10日连夜召开党组会，对这一事件发生的原因进行了认真分析和研究，决定要汲取这一事件的深刻教训。

　　陕西省体育局党组决定：省体彩中心主任贾安庆对这起事件负有主要领导责任，责令其辞去省体彩中心主任职务；省体彩中心副主任张永民负有直接分管责任，责令其停职检查。陕西省体育局党组同时决定派出由省体育局党组书记晓敏为组长的5人工作组进驻省体彩中心，帮助省体彩中心总结教训，建立健全规章制度，保证电脑体育彩票正常运行；成立由陕西省体育局党组成员、纪检组组长尹正凯任组长的调查组，在原有调查的基础上，进一步调查有关人员违规违纪问题，对省体彩中心的会议纪录予以封存，对财务档案进行冻结，接受审计。(完)

　　国家体育总局体育彩票管理中心就西安彩票案答问

　　一、对西安发生的彩票事件，总局体彩中心有何看法？

　　答：这是一起发生在即开型彩票销售中的极其恶劣的欺诈案件，严重侵犯了彩民的利益，给彩票事业造成了恶劣的社会影响，极大地损害了体育彩票的信誉。

　　二、此案的发生，问题主要出在哪里？

　　答：从目前获得的多方信息综合分析，看来主要有以下几个原因：一、陕西省体育彩票中心严重违反了财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》(财综[2003]78号)和总局体彩中心《关于进一步做好即开型体育彩票规模销售管理工作的通知》(体彩字[2003]124号)的有关规定，这两个文件中都明确要求：“彩票发行机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票销售业务”，“对彩票的发放和兑奖等重要环节不得对外委托”，但陕西省体育彩票中心严重违规，以承销的方式将销售的全过程委托给西安金筷子餐饮连锁经营有限公司的杨永明，并聘其为即开型彩票规模销售主管，与其签订了《中国体育彩票即开型规模销售承销合同》，在实际组织销售过程中，陕西省体育彩票中心又未对杨永明进行有效的监督、管理和检查，使其为所欲为，猖狂作弊。二、西安市体育彩票中心在具体承办销售过程中，没有严格执行财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》(财综[2003]78号)和总局体彩中心《关于进一步做好即开型体育彩票规模销售管理工作的通知》(体彩字[2003]124号)的有关规定，将销售现场的彩票发放、中奖彩票验收、兑奖、登记以及中奖彩票的保管等应由彩票销售机构直接操作的重要环节交给了杨永明等人操作，西安市彩票中心没有实施有效的监督管理，致使彩票销售的关键环节失控，给作案人提供了可乘之机。三、财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》(财综[2003]78号)明确要求：“集中销售即开型彩票，必须取得销售所在地政府同意，并建立由所在地政府有关部门组成的销售指挥机构，内部设置销售、宣传、安全、兑奖、后勤等职能机构”，从发生的这起案件看，此次销售的组织、监管等工作落实不到位。

　　三、此案发生后，总局体彩中心采取了哪些措施？

　　答：此案发生后，国务院有关领导、财政部和国家体育总局对此案高度重视。作为负责即开型体育彩票印制和发行工作的总局体彩中心我们也负有不可推卸的责任。总局领导责成总局体彩中心全力配合有关部门严肃查处，总局主管领导直接听取了陕西省和西安市体育局的情况报告，提出了具体要求。总局按照彩票管理的程序，立即下发了《关于做好西安市“3·25体育彩票假票事件”调查处理工作的意见》(体经济字[2004]214号)，要求陕西省体育局充分依靠当地政府，组织力量积极配合公安部门尽快破案。同时下发了《关于加强即开型体育彩票销售管理的紧急通知》(体经济字[2004]216号)，要求各地体育部门切实加强对体育彩票工作的领导，从此案中吸取教训，防微杜渐。

　　此案发生后，总局体彩中心立即派人专程到西安调查了解情况，督促当地体育彩票机构积极配合有关部门，做好对此案的调查工作。向陕西省体育彩票中心下发了《关于严肃查处西安“伪造中奖彩票事件”的通知》(体彩字[2004]187号)，暂停了陕西省即开型体育彩票的销售。同时给各地体育彩票机构也下发了通知，要求进一步加强即开型体育彩票销售管理工作。

　　四、对此案总局体彩中心下一步有什么打算？

　　答：鉴于此案已进入司法程序，纪检监察部门也已介入，我们将密切关注“案件”进展情况，无论此案涉及到谁，都要一查到底，严肃处理，决不姑息。媒体监督在此案中发挥了积极作用。社会公众监督和新闻舆论监督是做好体育彩票工作的重要保证之一。我们欢迎舆论监督、配合舆论监督。

　　在查明此案真相后，我们将责成陕西省体育彩票中心，认真做好后续处理工作，坚决维护彩民利益。我们将对体育彩票销售工作进行一次全面的检查，举一反三，从中吸取深刻教训，以实际行动消除此案所造成的恶劣影响，坚决杜绝类似事件再次发生。(中国体育报)

　　彩票市场问题连曝光 公众期待用“法”说话

　　中了大奖，却被告知彩票已注销；抽中“宝马”，彩票却被人掉了包，近来接连发生的“西安宝马彩票案”、“沈阳彩票纠纷案”，引发了彩票行业空前的信任危机……

　　西安宝马彩票案：作假者已被刑事拘留

　　今年3月24日，西安的各大媒体同时刊发了23日在体彩摸奖中“灞桥小伙牵走‘宝马’”的消息，还配发了相关图片，中奖者刘亮佩戴大红花倚在“宝马”身边微笑。但是正当刘家准备领取“宝马”时，突然接到体彩工作人员的电话称，前一天刘亮所持的彩票是假的。刘亮爬上6米多高的体彩广告牌铁架，对体彩中心的说法提出质疑。

　　随着公安机关的介入，案情开始明朗：此次体彩发售的承包商杨永明供认，在彩票销售中，每次抽奖，他都会把装有宝马车大奖的信封拿出来。彩民上台二次摸奖的时候，只有他的同伙才能够抽到宝马车。而在刘亮参加的那次抽奖中，杨永明在调包时拿错了信封，这才让刘亮幸运地抽到了宝马车。目前，杨永明已被刑事拘留。

　　沈阳彩票纠纷案：辽宁体彩中心赔付60万

　　去年3月8日晚，彩民丁先生打电话给彩票投注站，要求打印体彩号码。在电话里工作人员将丁先生选的号码记录下来。过了几分钟，丁先生提出更改号码。晚上丁先生到投注站取走了6000多元的彩票。第二天丁先生看到公布的特等奖号码正是自己投注的。但他没有中奖。

　　丁先生找到投注站询问，工作人员解释说，当晚因为彩票号码多，忙乱中将丁先生不让打印的号码打了出来，发现后就将号码注销了，但没在作废的彩票上加盖注销章。当发现丁先生将作废的彩票取走后，也没能和他联系上。丁先生于是告上法院。法院认为因投注站人员的过错，致使丁先生中了巨奖的彩票作废，虽然持有彩票却丧失了中奖的权利，体彩中心应赔偿丁先生中奖应取得的奖金损失。法院近日判决省体彩中心赔偿丁先生应取得的奖金60.4万元。

　　反映

　　彩民：愤怒并投注着

　　彩民对彩票市场的信任危机正在迅速蔓延。一些彩民们告诉记者，屡屡出现的彩票事件动摇了他们对彩票的信任，伤了彩民的心。但记者同时发现了一个有趣的现象，尽管彩民都表示了对此事件的愤慨，可这并没有对他们的投注热情产生什么影响。

　　一位彩民告诉记者，虽然“宝马彩票案”让他很气愤。但是事情毕竟发生在西安，另外自己关注北京办体彩、福彩很多年了，相信应该不会出什么问题。所以自己投注的金额还和以前一样。另一位彩民则一边口口声声说对电脑彩票也开始失去了信任，一边拿着自己写好的号码买走了20元的彩票。这位彩民说已经习惯了每周枕着一个发财梦入睡，这给平淡的生活带来了一些悬念。

　　据北京市区内几个彩票销售点的工作人员介绍，很多彩民在买彩票的时候也说起了对彩票市场有些心存疑虑，但并没有影响到他们实际的购买热情，彩票销售额没有受到不利的影响。

　　现状

　　爬广告牌的维权方式

　　自1987年开始，中国对彩票开禁，为增加民政福利事业的投入而发行“社会福利有奖募捐券”，1994年又批准公开发售体育彩票。发展至今彩票业已达到近400亿元的年销售额，几十万的从业人员，彩民队伍更是日益壮大。但是17年来，在彩票管理上一直没有专门的法律法规，目前彩票发行管理所依据的主要是国务院及政府部门颁布的行政规章。曾被广泛关注的《彩票管理条例》计划在2002年完成，但至今也未出台。

　　与此相应，近年来中国火爆的彩票博彩背后，不断暴露出问题：因彩票兑奖而起的纠纷接连发生；一些公众对彩票的发行和开奖程序以及资金用途存有疑问；各种形式的私彩、非法彩票更是屡禁不止。而这些问题仅靠政府文件和行政规章远不能解决。

　　人们开始关注彩票活动如何规范。例如发行方在彩票活动中既做裁判员，又做运动员，如果发行方说彩民手中的是废票，彩民还能不能主张自己的权利？又通过什么方式主张？如果获奖彩票在脱离了获奖人的监控后，获奖彩票发生变异，该由谁来负责？这些目前都没有明确规定。在“宝马彩票案”中，彩民刘亮以爬上广告牌的方式把事闹大，引起媒体关注和调查，迫使官方介入，最终揭开了彩票发行中的黑幕。可我们不能寄希望于让每个彩民都用爬广告牌的方式去维护自己的权益。

　　期待

　　彩票市场用“法”说话

　　目前世界上开展博彩活动的120多个国家和地区中，绝大多数完成了国家立法。业内人士呼吁，针对彩票业制定法律予以规范，兴利除弊，是促进彩票产业大发展的当务之急。

　　中国应用法学研究所研究员杨洪逵在接受记者采访时表示，现在彩票发行的种种问题，说到底就是一个不规范。目前，我国的彩票业是多头管理，彩票的发行方式是由国务院批准，财政部监管，民政部和体育总局为指定的具体发行部门。所以我国的彩票其实就是一种典型的部门彩票，而不是国家彩票。杨洪逵指出，这些部门自己制定的游戏规则跟法之间是有距离的，顶多是一个格式合同，跟国家的彩票立法是不一样的。

　　杨洪逵认为，彩票业的健康发展与健全的法律体制是分不开的，整个彩票行业要通过立法予以规范。国家彩票立法要从总体上考虑，包括管理机构、发行主体、发行彩票的目的、用途。对于彩票发行的程序，立法要对发行方式、开奖方式、开奖程序、彩金计算方式、资金的分配及使用、彩票信息披露等进行详细规范。目前彩票纠纷的突出矛盾存在于彩票发行方和彩民之间，彩票立法应该详尽地规范发行者和购买者的权利义务关系，出现纠纷后寻求救助的途径，甚至细致到规定纠纷双方的举证责任等。

　　法律界人士认为，“宝马彩票案”及形形色色的彩票官司，都与彩票立法的严重滞后有着相当的内在关联，这在一定程度上也可以视为彩票立法滞后付出的必然代价。(北京晚报/邱伟　孙莹)

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