时评：年轻的制度不断创新

央视国际 2004年08月19日 16:45

　　从1954年至今，我国人民代表大会制度已走过了50个年头。50年，对一个人而言是大半生，而对于一个决定国家政体的制度———人民代表大会制度而言，50年又是何其短暂。因为它是一个紧跟时代发展步伐，不断与时俱进，不断开拓创新的制度，是一个充满活力、永远年轻的制度。

　　

　　评议是近年来人大监督工作的重大创新，主要是常委会对部门进行的工作评议和对被任命人员的述职评议以及由常委会组织的选民对代表的评议。这种监督方式目前已在全国各地推广。有的还要进行经济责任审计，所以很多被评议对象被评得耳热心跳，评议效果也十分明显。

　　邀请公民旁听人大常委会会议，是人大监督方式向下的一种延伸，近年来也逐步得到推广。对旁听公民所提出的建议和意见，人大要求“一府两院”予以答复或解决，则赋予了这种监督方式以实质内容，也由此密切了人大与人民群众的联系，有利于更好地了解社情民意，维护人民群众的根本利益。此外，还有诸如开展司法、信访个案监督，对工作报告进行无记名表决，建立“人大主任接待日”制度，评选人民好公仆、好法官、好检察官等监督方式，也是近年来人大监督工作的创新之举，人大监督的刚性化日益明显。

　　创新表决方式表决程序实质化

　　近年来，各地人大纷纷改进表决方式，将人大表决程序赋予实质内容，如：人大机关派人参与组织部门组织的考察，了解拟任命人员的真实情况；进行法律知识考试，不及格不予任命；任前向常委会会议汇报任职工作打算等，把表决由形式化推向实质化层面。在表决的形式选择上，大部分已取消了集体鼓掌通过方式，而以无记名投票表决为主。一些地方还安装了先进的电子表决系统，使表决过程更加快捷、准确，表决结果更加民主、透明。除对人事任命进行表决外，“一府两院”的工作报告也逐渐纳入表决视线。如四川省广安市人大常委会于今年5月首次对政府及法院的工作报告进行了表决，结果政府有2个报告未获通过，需按要求在下次常委会会议上再次报告。

　　创新代表工作代表作用日益彰显

　　“代表代表，会完就了”，这是一直以来人们对人大代表履职状况的普遍看法。为了改变这种现状，各级人大通过举办培训班，让代表通过学习明白自己应尽的责任和义务；通过邀请代表参与视察、调查、执法检查、评议、列席常委会会议等，为代表提供更多的知情知政渠道，为代表履职创造条件。一些地方人大还开展了代表向选民述职，接受选民评议的活动。通过这些创新举措，各级人大代表中涌现出了越来越多的依法履职的典型。如：被河南老百姓称为“平民青天”的全国人大代表姚秀云；通过自荐当选湖北潜江市人大代表的姚立法；老当益壮的沈阳市人大代表冯有为；北京市海淀区人大代表吴青等等，他们克服重重困难，认真履行代表职责，敢于较真碰硬，在社会上产生了积极的影响，在人民群众心目中赢得了极高的威望。正是像他们这样普普通通成千上万的各级人大代表，见证了人民代表大会制度不断开拓与创新的足迹，推动了中国民主法制建设不断前进的步伐，抒写了“人大代表为人民”的新篇章。（赵泽波）