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时评：人大监督应避免马后炮
央视国际 2004年09月14日 16:46
随着人大地位的逐步提高和监督制度的不断完善，当前各地人大及其常委会在促进本地政治、经济的发展中发挥着越来越重要的作用。但笔者在新闻、报刊中经常看到：某地已出现安全事故或发生违法事件，人大常委会才组织委员和代表对发生的问题进行监督等现象。
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出现这种现象的原因，笔者以为：一是工作缺乏前瞻性。对人大的监督事项，有的早已在年度工作计划中列出，美其名曰与上级工作协调一致，因而很少根据本地的实际进行有针对性的监督。所以出现问题时匆匆监督，造成了工作地被动。二是人大监督缺少连续性。有的人大及其常委会对本地的一些热点、难点进行监督时，大部分是采取看现场，听报告等形式，不能深入到实际进行有针对性的调查。同时，对其整改落实进行跟踪督查不到位，造成了人大监督与整改措施的脱节，削弱了监督的实效性。三是易形成被监督主体模糊不清。地方人大及其常委会对有关法律的落实情况或设施建设情况进行监督时，只是强调被监督的事物本身，忽视了对事物执行者的监督，即对当事人的监督，造成了监督的错位，影响了人大监督的效果。
《宪法》第二条规定，“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。同时，《组织法》第44条规定，“县级以上人大常委会依法监督“一府两院”工作，联系本级人大代表，受理人民群众对上述机关的申诉和意见”。因而，如何增强人大及其常委会的监督实效，有效防止事后监督现象的发生呢？笔者以为：首先，人大监督有超前意识。一方面人大代表要提高自身素质，牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的意识，提高依法监督的自觉性。另一方面尽快完成“要我监督”到“我要监督”的思想转变。对一些问题的监督，要根据当地实际进行合理安排，尽量作到提前监督。同时，要制定切实可行的措施防止监督走过场的现象。 其次，对热点、难点问题的监督，人大常委会要在作好长远打算的同时，要突出其整改措施的落实，实行定期开展回头检查、督促，切实保证监督真正取得实效。再次，对被监督主体，要坚持实行监督人、事并重的原则，重点突出“人”的因素，把提高当事人依法办事、自觉接受监督作为工作的重点，真正将监督持之以恒地进行下去。同时，重视发挥人大代表的作用，加强代表与被监督单位的联系，通过组织代表直接参与监督活动，加大监督力度，切实保证监督?（ 山东临朐县人大常委会调研室 马建靖 ）
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