京津沪应率先启动“节约型社会发展战略”

央视国际 (2005年07月08日 23:14)

　　一方面资源短缺压力特别巨大，另一方面客观条件相对齐备。专家指出，在当前发展遭遇资源环境约束瓶颈的形势下，京津沪应充分利用科技、人才、资金等优势，率先启动符合资源消费特大型城市特点的“节约型社会发展战略”。

　　节约型社会是指将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，从根本上改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式。在保证人民群众物质文化生活水平改善和提高的前提下，最大限度地节约资源，提高资源利用效率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。

　　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国、美国环保协会首席经济学家杜丹德博士、上海科技成果促进转化会科技咨询部副主任唐益龄等中外专家指出，京津沪三地产业集中度高，门类较全，易于形成规模效应；技术水平领先，可获得先进科研成果的支撑；拥有大批优秀技术和管理人才；信息聚集，能及时掌握相关产业和技术发展应用的动态；资金投入能力强，政府有能力对诸如固体废弃物处理等公益项目进行财政支持；市民环境意识较强。因此，京津沪启动“节约型社会发展战略”可从以下四个层面加以构建和推进：

　　——建立节约型产业结构和生态型消费结构

　　目前京津沪的产业结构中，第二产业均处于支柱地位，其能源消费始终占据绝对比重。如北京工业能耗占全市总能耗的５０％，万元ＧＤＰ能耗为全市平均水平的６倍；上海钢铁、石化两大行业能耗占全市总能耗的４０％左右，而其工业增加值在ＧＤＰ中的比重仅为８％左右。

　　从资源制约的角度来看，京津沪的产业发展必须进行结构性的调整，建立以现代服务业、先进制造业为主体的资源节约型产业框架。以知识密集的金融、信息、商贸、旅游、会展，和技术密集的电子信息、装备制造、汽车、新材料等环境友好型产业，替代资源密集型产业，形成适合京津沪资源匮乏城市特点的产业结构。同时，调整产品结构，高能耗行业要以高端基础性材料为突破重点，提高产品附加值。

　　作为拉动三地经济增长的重要动力，京津沪的消费市场规模庞大，且对周边地区有较强的示范和辐射效应。因此，要构建节约型社会，就必须率先将高消费、高消耗的“物质享受第一型”消费模式转变为适度的、可持续的“生态型”消费模式。

　　——实现资源节约技术研发强、转化快、应用广

　　现代意义上的资源节约技术，不是传统社会低水平的物质回收利用，其核心应是以“减量化、再利用、资源化”为原则的先进技术。资源节约技术能够给建立节约型社会提供强大支撑。在工业领域，依靠技术进步能够使单位产品能耗降低２０％至３０％。

　　京津沪科研技术力量雄厚，但当前资源节约技术在转化和应用领域普遍滞后。针对这一状况，京津沪应重点加强资源节约技术的孵化和培育，构筑技术研究开发平台和技术转化中介服务平台，尽量缩短相关技术应用研究的中试环节。

　　——确立资源节约的“尺子”和资源管理的“鞭子”

　　建立节约型社会不可能自然形成，必须要靠政府的推进和指导。对于京津沪三地而言，科学的资源节约评价体系和资源综合利用管理体系亟待尽快建立。

　　上世纪九十年代初，上海市政府曾强势推动建立针对行业和企业的资源节约评价体系，并将节能降耗与行业、企业负责人的政绩测评考核紧密结合，结果各项用能指标逐年大幅下降。而近年来，由于考核监管和节约教育有所放松，指令性降耗指标逐步取消，上海的能源和电力消费弹性系数双双出现反弹。

　　确立衡量资源节约的“尺子”和强化资源管理的“鞭子”，是当务之急。京津沪三地应尽快创建科学的资源节约评价体系，对资源消耗量大的重点企业实行资源利用公示，并与各级政府职能部门、行业主管部门干部和企业法人的政绩测评考核结合起来。同时，通过完善地方性法规和行政规章等方式，在公共建筑、交通、高耗能产品等重点领域设置强制标准，进一步增强执法力度。

　　——引导社会公众重视节约、乐于节约、善于节约

　　除了政府和企业，社会公众是建立节约型社会的三大主体之一。公众的节约意识与节约技能，则是衡量节约型社会建设实际成效的一项重要指标。

　　京津沪三地的经济发展和教育、生活水平较高，公众的环境意识也相对较强，但这些城市不少市民的资源节约意识和知识仍然欠缺。譬如，上海市水务局做过调查，目前除了在部分中学化学教材中有简单的水资源内容外，还没有一份教育中小学生节约用水的专门教材。加上水价偏低，价格与成本长期倒挂，许多中小学生错误地认为自来水是“打开水龙头就能自来的”，更不清楚上海其实是一个极度缺水的城市。

　　因此，京津沪在建立节约型社会过程中，应大力普及资源节约的知识，向公众传授资源节约的技能和技巧。在中小学基础教育的教材和辅助资料中，增加有关保护资源与合理、节约利用资源的内容。同时，通过建立有效的经济激励机制，引导公众购买和使用资源节约型产品，在日常生活中自觉采取节水、节电、节气等节约措施。

责编：朱亚菲 　来源：新华社