新闻分析：美国特使中东之行难有突破（图）

央视国际 (2002年10月25日 16:50)

　　人民网消息：久违的美国中东问题特使、助理国务卿威廉·伯恩斯在中东各国的访问已过半。他本月18日抵达开罗后，已先后访问过埃及、沙特阿拉伯、约旦、叙利亚、黎巴嫩、以色列和巴勒斯坦约旦河西岸地区。接下去他还将访问也门、阿曼、阿联酋、卡塔尔、巴林和科威特。

　　美国舆论最早大约是在本月6日传出伯恩斯将访问中东的消息。当时因美国总统布什签署了承认耶路撒冷是以色列首都的美国政府文件，引发了阿拉伯国家和巴勒斯坦的不满，舆论认为他来中东是就耶路撒冷未来地位问题作解释的。不过布什总统16日在华盛顿与到访的以色列总理沙龙会谈后表示，伯恩斯重返中东是为了继续结束巴以暴力冲突和恢复中东和谈的努力。但西方媒体却将其此行的目的简单归结为巴以冲突、伊拉克危机和反恐。而这其中国际舆论关心的基本上是巴以问题，因为伊拉克危机和反恐问题太大，现在正由布什总统亲自操纵与大国协商，希望设法在联合国安理会内取得一致，以伯恩斯的职务似只能做点“具体工作”，还谈不上出大力。

　　伯恩斯特使来中东前在巴黎有短暂停留，与联合国、俄罗斯和欧盟的有关官员举行过会晤。据法新社报道他这次在巴以问题上斡旋的基本点还是“四重唱”的“基调”，即分三个阶段在2005年前建立一个完全独立的巴勒斯坦国的设想。但据说伯恩斯也带了点新东西，那就是美国根据阿拉伯方面的要求在计划的行动和时间上提出了一些具体内容，所以也可称为新计划。

　　其实据媒体透露布什本月中旬在华盛顿会见沙龙时就已谈到了美国关于巴以问题的新设想：就是要求巴勒斯坦当局继续进行范围广阔的政治改革，彻底结束暴力行动（包括停止有的阿拉伯国家对极端组织的支持），并在6个月后举行选举，在2003年底前建立一个拥有临时边界的过渡性质的巴勒斯坦国；而以色列则应继续放松对巴勒斯坦人的行动限制，并交还几亿美元的巴勒斯坦人税款；近期内至少应从它今年占领的6个约旦河西岸城市中再撤出一两个；冻结犹太人定居点的建设，并在2003年撤出巴勒斯坦人的管辖地区；双方在2005年年底前达成阿拉伯和以色列的最终和平。用白宫发言人弗莱舍的话说，就是要实现布什总统在中东地区巴以“两个国家” 并存的构想，“以色列要尽到自己的责任，在中东倡导和平。巴勒斯坦人也要这样做，阿拉伯邻国也要继续这样做。”

　　了解了这些背景情况后，巴以最近发生的一些事情就不难理解了。其实巴勒斯坦立法机构加强了对阿拉法特内阁组成的监管，阿拉法特组阁一波三折、却仍在继续他的努力；以色列军队撤出杰宁市区，沙龙内阁同意从希伯伦部份撤军，以及以色列警察要求犹太定居者搬离纳布卢斯附近的哈法特吉拉德非法定居点、因而发生了定居者同警察的冲突等，都不是偶然发生的现象。

　　伯恩斯是23日抵达以色列的。两天来他分别会见了以色列的沙龙总理、副总理兼外长佩雷斯和国防部长本·埃利泽；在杰里科会晤了以首席谈判代表埃雷卡特为首的、包括沙阿斯等人在内的巴勒斯坦代表团；并与以色列安全部门的官员举行了会谈。但是国际舆论却并不看好伯恩斯这次的斡旋努力，并认为美国和平新计划能够实现的可能性非常小。

　　这首先是因为国际社会当前关注的重点是在伊拉克危机上；在美英是否会、以及何时会发动对伊拉克的军事打击上？就时间看巴以问题暂时排不上日程表的首位。

　　其次是10月21日一名巴勒斯坦“哈马斯”极端分子又进行了一次自杀性袭击事件。他在特拉维夫以北的哈代拉镇附近开着一辆汽车驶近一辆公共汽车时引爆了炸药，致使这辆公共汽车起火，造成14人死亡。更麻烦的是有消息说巴勒斯坦激进组织正在计划发动新一轮的自杀爆炸攻击。因此对于沙龙政府而言他现在关心的是有谁来保证不再发生巴勒斯坦极端分子对以色列人的攻击；先要考虑的是如何对巴勒斯坦人进行报复，以及防止类似事件的发生。

　　再次是巴勒斯坦内部依然不能团结一致地确立他们的奋斗目标和行动方式。以色列军队上月占领阿拉法特在拉马拉的官邸并摧毁了大部份建筑，不仅使他们增加了对以色列的仇恨，也使巴勒斯坦内部的意见分歧更大：极端组织和民族权力机构的立场不能一致，就连阿拉法特与“法塔赫”间都有不同意见。再加上伯恩斯来中东之初就明确表示阿拉法特中东“反恐”不力、不会与其见面，使得在阿拉法特权力真空情况下出现的巴勒斯坦内部混乱局面有继续发展的趋势。

　　尽管伯恩斯在贝鲁特时表示，“布什总统决心要使巴以两国和平共处的设想变为事实”，但据有关媒体透露，无论是美国还是以色列的分析人士私下都对美国新计划感到悲观。佩雷斯外长已经明确表示新计划的有些内容是以色列难以接受的，以色列不会全盘接受它；而且在巴勒斯坦自治领土上没有切实有效的管理者之前，美国知道以色列是不会撤出的。以色列《国土报》23日转引沙龙总理的意思是，如果中东冲突各方没有庄严与切实可行的承诺，巴勒斯坦分三个阶段建国的方案恐怕很难行得通。沙龙的发言人吉辛更表示伯恩斯此行带来的只是一份草拟的建议，而不是促进中东和平的最终蓝图。因此以色列只将其视为可供修订的草案，有关各方都可以对“四重唱”联合设计的这个草案提出评论和建议。

　　而巴勒斯坦的埃雷卡特则认为以往两年里所有结束巴以暴力冲突恶性循环的国际努力实际上都是在“纸上谈兵”，因为它们缺乏实行的机制、祥细的时间表以及有力的国际实地监督作保障。这些都表明了巴以双方对伯恩斯此行的冷淡，以及对美国新方案的保留。一句话，巴以问题解决的时刻似还远未到来。

　　有的国际舆论直截了当地指出，在千方百计准备军事打击伊拉克的时候美国派伯恩斯带着新方案到中东来，似乎只是为了表白美国从来没有忽视过中东地区和巴以问题，明显在伊拉克问题上带有讨好与争取阿拉伯的性质，因此其实际意义不大，在巴以问题上也难有突破。 （记者 徐 平）

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