分析：为什么安理会一致通过伊拉克问题新决议

央视国际 (2002年11月11日 02:16)

	伊拉克总统萨达姆的总统官邸，是美国关注的场所

	联合国安理会对伊拉克问题新决议进行表决

　　央视国际消息（午夜新闻）：新闻背景：

　　联合国安理会本月8号一致通过关于伊拉克问题的最新决议。至此，国际社会围绕伊拉

　　克问题历时近2个月的一场纷争化上句号。

　　决议要求伊拉克政府在7天内明确表示接受决议，并在30天内完成并提交伊拉克发展大规模杀伤性武器的相关报告。核查人员应在决议通过45天内恢复对伊武器核查，并在核查恢复后的60天内向安理会提交有关情况报告。

　　自今年9月美国开始谋求在安理会通过“更强硬”的对伊决议以来，迫于国际压力，美国前后就决议提案进行了两次修改。

　　第一份对伊决议提案曾明确提出，“联合国成员国可在萨达姆以某种方式不遵守决议时采取一切必要手段，其中包括动用武力”。

　　10月21号，美国提交第二份对伊决议提案，删除了“动用武力”的明确表述，改为“伊拉克违背安理会决议将面临严重后果”。

　　但法国、俄罗斯等安理会成员国认为这种模糊的措辞依然在为美国直接对伊动武埋伏笔。

　　11月8号，在安理会最终通过的第三版对伊决议中，美国作出一系列重大让步。在核查人员组成问题上，美国放弃了有关“安理会五个常任理事国均可在核查小组拥有独立代表权”的要求，同意由联合国对伊武器核查委员会和国际原子能机构自主选择“专家”组成核查小组。

　　在争议最大的决议执行部分，也就是一旦伊拉克“实质性违反”其销毁武器的承诺时，新决议表示将“给予伊拉克最终履行承诺最后一次机会”，从而给美国绕过联合国，直接对伊动武设置了一道“防火墙”。

　　在如何判定伊拉克是否“实质性违反”销毁武器承诺的问题上，新决议将主要核查负责人就伊拉克不合作情况提交的报告，以及安理会就报告作出的评估同时定为判定依据的必要条件，从而为美国单方面对伊动武设置了另一道“防火墙”。

　　安理会第1441号决议，抬高了美国对伊拉克战争的门槛，但并没有关闭战争的大门。美伊矛盾最终是否会以军事对抗的形式进行最后摊牌，仍是个问号。

　　演播室：

　　康辉：午夜国际观察，透视变化中的世界，大家好。这个星期我们和国际问题专家北京大学的朱锋教授一起来探讨的话题是，本周末联合国安理会刚刚通过的对伊拉克问题的新决议。朱教授，我们看到这个新决议在联合国安理会是全票一致通过的，这个新决议究竟新在什么地方，能够使一直分歧非常严重的联合国安理会各个成员都能接受？

　　朱锋：我觉得新在两个方面。首先第一个方面是美国对伊拉克军事动武问题上一种强硬立场开始有所松动。美国原来也试图把伊拉克在武器核查中出现的一些违背联合国决议的情况，与美国有可能直接绕过安理会采取军事行动挂起钩来，但是现在通过的协议在这一点上非常模糊，从而削弱了美国动武的机会。

　　康辉：那么这个决议在多大程度上融合了其它一些安理会成员国在这个问题上的立场呢？

　　朱锋：这一点也是这次新决议案和前两个版本的决议案很大不同的一个地方，这个新决议案比较平衡地反映了国际社会各方面的观点。法国和俄罗斯之所以在一开始反对通过美国的这个决议案，一个很重要的原因是他们认为这个新决议案有很多隐含的条款可以让美国获得自动动武的机会。应该说争议最大的问题是，如果说伊拉克出现了违背决议的情况，不和联合国合作或者进行干预，这个时候到底由谁来判定。

　　康辉：在由谁来判定伊拉克是否事实上违反了联合国安理会的决议这个方面，新的决议是否和以前有很大的改变？

　　朱锋：对。在原来的决议中，美国希望这种判定的权威性，不应当仅仅归属联合国武器核查人员，美国认为它也可以去判定。但是新的决议文本明确提出，联合国派出两个机构到伊拉克进行武器核查，一个是联合国伊拉克问题的特别委员会，就是对伊拉克进行武器核查、监督，最后确证的特别委员会。另外一个是国际原子能机构。而且规定武器核查人员的组成完全由这两个机构决定。否定了原来美国提出的，它也要加入武器核查小组的要求。而且协议还规定，如果伊拉克出现违背决议有关武器核查要求的时候，也是由这两个机构来向安理会汇报。新决议明确了这几个方面的措施条款，我个人认为，实际上在相当程度上杜绝了或者至少是预防了美国有可能利用决议案中某些条款的弹性空间，以便进一步提高对伊拉克动武这种实际的可能性。

　　康辉：我们看到这种决议出来之后，美国的巴尔帝国报在一篇报纸上，这个协议给了联合国武器核查一幅牙齿？

　　朱锋：根据这个新决议，联合国武器核查拥有很大的权限，享有外交豁免权，可以在伊拉克任何地点、任何方式进行武器核查。

　　康辉：您刚才提到，在这个决议当中，有些措辞温和了，但是当中还是出现了类似“严重后果”这样的字眼。那么，这个决议中是不是隐含了会授权美国对伊拉克进行军事打击这样的意图？

　　朱锋：这样做的目的也是在平衡有关方面的立场，但至少很模糊，决议并没有对什么是严重后果做出明确的定义。有关严重后果的说法是在决议中的第13款。但是第12款明确要求，应该由联合国安理会来进行审查并做出行动，来考虑是否通过新的决议。所以，如果把这第12款和第13款联合起来看，即使有一种威胁的意味，也是在强调，如果伊拉克不合作，它有可能遭至若干种严重后果，包括美国直接的军事打击，联合国做出新的武器决议，强制性地执行核查，有可能恢复到1990年组织多国部队来应对伊拉克这种不合作的态度等等。但是它并没有给出一个既成的答案，只是创造了一个模糊的空间。这是在给伊拉克以足够的压力，同时又在给有关各方的立场提供一个模糊的，大家可以在现行阶段都可以接受的一种基本措词。

　　康辉：近期来看，美国似乎在一个个地排除倒萨道路上的障碍，中期选举共和党大获全胜，表明美国选民对布什总统目前外交上的政策表示赞成。有人认为中期选举等于是美国的选民几乎授权布什对伊拉克采取军事行动。另外在这个决议出台之后，有一家报纸也说现在是美国开始采取行动的时候了。我们还是要问在倒萨问题上经常问的一个问题，那就是近期美国是不是会对伊拉克采取行动？

　　朱锋：这个决议案通过以后，把美国倒萨动武的时间至少是拖后了。根据现在的决议，美国在7天以内做出答复，在30天以内提供所有的大规模杀伤性武器的清单，45天之后联合国进行武器核查。至少在一个半月的时间，联合国武器核查人员才会回到伊拉克，他们也需要一定的时间，一般估计至少是1个月到3个月进行有关的核查工作。根据现在这项决议，美国对萨达姆采取直接军事打击的可能性，至少也应该是在两个月以后。也就是说这份决议通过以后，美国对萨动武的可能性就被大大降低了。

　　康辉：这个决议通过之后，我们也注意到了美国和伊拉克这两方面都有不同的反映，我们先来关注一下他们不同的反映，接下来来继续我们的话题。

　　中央电视台驻美国记者王宇航：

　　联合国安理会15个成员国于美国东部时间8号上午一致表决通过美国提交的伊拉克决议案草案后，美国总统布什立刻在白宫发表讲话，欢迎安理会的这一决定。他警告萨达姆说，如果伊拉克不立即和无条件的履行安理会的这一新决议，彻底销毁其大规模杀伤性武器，就将面临最严重的后果。

　　布什说，伊拉克现在唯一能够做的事情，就是决定如何与联合国安理会进行合作。同时，布什敦促一些持观望态度的盟国坚定地与美国站在一起。他说，如果要避免战争，各国就必须向萨达姆施加压力，迫使其接受安理会决议。

　　美国驻联合国大使内格罗蓬特说，新通过的决议中，没有隐含授权动武的内容，美国也不会寻求自动获得对伊拉克实施军事打击的授权。但新决议仍然清楚地表达了这样一个信息，即伊拉克必须全面销毁和放弃大规模杀伤性武器。伊拉克无论如何都不能继续拥有大规模杀伤性武器。内格罗蓬特还表示，他希望向国际社会，特别是阿拉伯世界发出一个信息，美国寻求的是全面销毁伊拉克的大规模杀伤性武器，而不是对阿拉伯世界的一场战争。

　　美国各大媒体也在第一时间报道了安理会通过的这一决议。他们认为，安理会的这个决议表明国际社会也意识到伊拉克大规模杀伤性武器的危险，是伊拉克自动销毁其大规模杀伤性武器的最后一次机会。美国媒体还报道说，美国为了使这一决议案在安理会获得通过，从6号开始了大规模的游说活动。布什连续与各国领导人通电话，争取他们的支持，至少是说服他们不投反对票。美国国务卿鲍威尔甚至为此取消了他的亚洲之行。

　　康辉：在这个决议当中我们注意到规定了一个非常严格的时间表，对伊拉克各方面要求的条件也是很苛刻的。所以这个决议对伊拉克来说，是不是仍然是一个不可能接受的决议？

　　朱锋：我个人认为，现在伊拉克确实面临着两难。因为有两个原因，一个原因我们认为就像安南秘书长在决议通过之后所表示的，这项决议明确规定了伊拉克必须和联合国合作，销毁它的大规模杀伤性武器的具体义务。这些义务，不但是现在联合国才提出的，实际上是从1990年海湾战争前夕至今，联合国安理会通过的历次伊拉克问题决议中都再三强调的。第二个伊拉克不能回避的问题是，联合国的这项决议已经温和了许多，而且用法国人的话，确实是给伊拉克一个和平的机会。但是萨达姆现在也面临着一个很大的困难，如果它无条件地按现有联合国决议所规定的各种办法来接受武器核查，我相信对他个人的政治声誉，他的执政能力，和伊拉克整个军事行动的防护力量等等，都是一个沉重的打击。而且这种沉重打击，萨达姆是否能够承受，或者是否愿意做出。对他来说确实是一个两难的选择。

　　康辉：但是这个决议当中对伊拉克给他列了一个非常明确的时间表，而且美国新闻时代周刊说，这也是美国军事行动一个倒计时的开始，现在留给萨达姆的时间确实不是太多了？

　　朱锋：国际社会关于倒萨问题的争论已经明朗化了。原来国际社会和美国在倒萨问题上一直存在许多争论，如伊拉克是否究竟拥有大规模的杀伤性武器，拥有的大规模的杀伤性武器究竟值不值得美国大动干戈，现在通过了新决议以后这些问题都已经解决了，联合国已经决定在伊拉克这个问题上采取行动，而且必须要有结果，就是全面解除伊拉克大规模杀伤性武器的武装，而且通过严厉的一系列的核查的设施。另外这个决议的通过，也确实是把萨达姆逼到了一个角落，他已经没得选择。如果现在萨达姆采取行动来阻碍，或者像1998年那样公然不合作，实际上他将会给美国的军事倒萨提供新的证据和新的理由。而且这次的决议措施，我们刚才也分析到了，仍然存在着直接军事打击的可能性，只不过现在的决议中没有把它放大或者是明朗化而已。

　　康辉：这个决议的通过对联合国来说也是一个非常重要的机会，突显了联合国武器核查的作用。您认为，以后在解决伊拉克这个问题当中，联合国应该如何利用这次决议提供的机会来发挥作用？

　　朱锋：有关围绕着伊拉克问题的故事可能还刚刚开始。比如说萨达姆未来的命运，伊拉克的在解除大规模杀伤性武器之后，它到底会出现什么样的变化。特别是美国的军事倒萨是否还会继续进行等等。围绕着这一系列问题，我相信联合国当然会继续成为凝聚国际社会主流意见，同时在安理会这样一个重要的国际行动机构中，来进一步地平衡美国的立场，反映国际社会多数主流看法的一个重要窗口。

　　康辉：也就是说联合国行动的空间还是非常大的？

　　朱锋：那当然。

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