新闻观察：国土安全部能保“国土安全”吗？

央视国际 (2002年11月26日 22:10)

　　央视国际消息（世界报道）：经过几番波折，国土安全部终于宣告成立，美国人在遭受911重创之后，希望这个新成立的部门能够协调各个情报机构，保卫美国安全。

　　911之后，美国一度爆出“情报失职”案。舆论披露：美国情报机构和布什政府早在911之前，就得到种种蛛丝马迹，表明恐怖分子即将袭美，但没有引起足够重视。有情报人员要求调查中东人在飞行学校学习飞行一事，竟也遭到联邦调查局拒绝，结果没有及时制止恐怖分子的行动。基于人们对FBI，CIA等传统情报部门多有缺乏沟通的指责。布什政府适时宣布整和各种反恐力量，建立全新的国土安全部。

　　拥有17万名员工的国土安全部，麾下有100多个原本独立的分支机构。这些机构门类齐全，从情报收集到犯罪调查，从防卫警戒到审校移民入境，涉及反恐的方方面面。

　　从理论上说，国土安全部在防范恐怖袭击，特别是在情报分享和分析方面，能够更好的协调与合作，避免一直存在的情报机关职能分散，缺乏统筹的弊端，集中力量反恐。在心理上，它体现了布什政府的反恐决心，对美国民众具有重建安全信心的作用。

　　然而，反恐是一个长期而艰巨的任务，不少专家对国土安全部究竟能发挥多大作用提出了质疑。首先一点，就是国土安全部能否杜绝重要情报被遗漏和忽略。虽然其他情报部门有责任向该部提供所有有关本土安全的情报，但只限于经过分析处理的资料，不是原始资料。这样很难保证处理过程中不出现遗漏。而且中情局和联邦调查局仍然独立于这个部门之外，各自为政的状况没有根本改变。

　　其次，国土安全部的成立牵动了一些美国人最敏感的神经，他们认为：情报部门的权限越大，对个人权利的侵犯也就越多。一些媒体甚至评论：国土安全部议案中的措辞足以修正美国的《隐私法》，该法案禁止政府部门泄露个人档案资料，而新部门的成立将让情报机构的触角更深入美国人的生活。

　　移民组织担心移民规化局纳入国土安全部，会让美国的移民政策越来越苛刻，想拿绿卡越来越难。航空系统害怕对乘客过分严格的安全限制，对经济效益造成负面影响。这些因素都可能牵制国土安全部发挥更大作用。

　　除此以外，新部门如此庞大，削弱了灵活性，妨碍其作出快速反应。据估计，国土安全部能够提供有价值的服务和持续的工作成效，至少需要5到10年时间。

　　新闻背景：国土安全部经历的一波三折

　　刚刚由美国总统布什签署法案宣布成立的国土安全部，是美国自1947年成立国防部后50多年来增设的第一个政府部门，它所掌管的领域又是美国人当前最关注的安全问题，因此它的成立难免会经历一波三折。

　　2002年6月6日晚，美国总统布什：今晚，我在此提议成立一个永久性的内阁机构——“国土安全部”。通过对一些重要的安全部门进行重组，让他们更紧密地合作。这是美国政府第一次正式提出成立“国土安全部”的构想，这一构想是在美国遭受911恐怖袭击的大背景下产生的，被认为是美国传统安全战略的一大改变，是布什政府911事件后推出的一项重要举措。然而，这个构想一出台就引发了白宫与国会两院的争论。

　　争论的焦点集中在谁应对国土安全部雇员享有绝对解聘权的问题上。白宫在正式的提案中要求享有这一权利，理由是国土安全部应完全由白宫负责，不受任何其他组织或机构的影响，以便加快应对紧急情况的效率。然而，美国国会认为，这将导致白宫“权利滥用”，民主党参议员利伯曼很快就另行起草了一份有关国土安全部的提案，但又被布什政府拒绝。这场美国政府与国会，共和与民主两党的争论一直持续到中期选举。

　　今年11月6号， 共和党在中期选举中一举取得参众两院的控制权，布什政府在选举结束后的第二天就宣布，白宫已经修改了有关成立国土安全部的提案中有争议的内容，并再次提交国会审议。2002年11月7日，美国总统布什：对于国会山来说最重要的任务就是继续完成有关创建国土安全部的任务。

　　由共和党掌控的国会两院也没有辜负总统布什的期望。众议院在本月13号通过了建立国土安全部的提案，参议院也在本月19号以90票对9票的压倒多数表决结果通过了相关提案。美国国土安全部这个位高权重的机构就此已经呼之欲出了。 （张丹 侯佳）

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