分歧不断 法德建议欧盟设立双主席制(多图)

央视国际 (2003年01月15日 22:58)

　　CCTV.com消息（世界报道）：法国总统希拉克和德国总理施罗德昨天在法国巴黎会晤，两位领导人就改革欧盟领导体制的问题达成妥协，双方表示，将共同建议欧盟实行欧盟委员会主席和欧洲理事会主席分享欧盟领导权的双主席制。

　　根据法德建议，未来欧盟将设立欧盟委员会主席和欧洲理事会主席两个领导职务。其中欧盟委员会主席由欧洲议会选举产生，欧洲理事会主席则由欧洲理事会通过多数表决制选举产生，任期５年或两年半。希拉克和施罗德表示，他们将于今天把法德两国达成的一致建议提交给欧盟制宪筹备委员会，但他们没有说明这种双主席制将如何运转和协调。

　　目前欧盟采取的是轮值主席制度，轮值主席即欧洲理事会主席，由各成员国领导轮流担任，任期半年。 自去年10月法国前总统德斯坦提出勾画欧洲未来一体化雏形的“欧盟宪法条约草案”以来，法德两国一直就欧盟领导模式存在分歧。德国主张采取类似联邦制的模式，加强具有“超国家机构”色彩的欧盟委员会和欧洲议会的权力，而法国由于担心过多让渡国家主权，一直主张强化代表欧盟各成员国利益的欧洲理事会。两位领导人昨天表示，为了欧盟一体化进程，双方做出一些妥协是非常必要的。

　　希拉克：本着合作的精神，法国接受了欧盟委员会主席由欧洲议会选举的建议。德国接受欧洲理事会主席由欧洲理事会选举表决，任期为2年半或5年。

　　希拉克还表示，法德两国达成的妥协符合双方对于欧洲未来的见解，这表明，对推动欧洲一体化进程至关重要的“法—德发动机”运转良好。但也有分析人士认为，法德提出的双重领导制度可能将使问题复杂化，使欧盟在处理具体事务时更加难于达成一致。

　　 新闻背景：欧盟机制改革与法德纷争

　　欧盟领导权的归属问题实质上就是由谁来主导欧盟的问题。正是由于清楚地意识到了这一点，法德两国才在欧盟机制改革问题上争论不休。

　　自上个世纪90年代，欧盟一体化进程明显加快，机制改革已势在必行，欧盟机制改革既是冷战结束后欧盟的一次内部权力再分配，也是各方在争夺即将扩大的欧盟之牛耳。法德两国作为欧盟的两个发挥主导作用的国家，在欧盟机制改革问题上一直以争论--妥协--再争论--再妥协的轨迹运转着。

　　在2000年12月召开的尼斯首脑会议上，法德两国在如何改革欧盟表决机制问题上互不相让。因为人口占有优势，德国积极主张欧盟重新按人口分配表决权；而法国则主张保持欧盟德国、法国、英国和意大利相同表决权的现状。然而，在最终达成的《尼斯条约》中，法国作出妥协，同意新的表决机制按人口比例分配表决权，拥有8200万人口的德国一下多了3票，成为欧盟委员会最具发言权的国家。

　　一向以主导欧洲一体化进程而骄傲的法国在2001年12月欧盟莱肯首脑会议上找到了重新掌握主动权的机会。在这次会议上，欧盟掀开了深层次改革的序幕，决定组建欧洲制宪委员会，这一次德国作了让步， 这个委员会的主席由76岁的法国前总统德斯坦担任。

　　2002年10月29号，德斯坦向欧盟制宪委员会提交了欧盟“宪法条约草案”。这部草案明显带有法国色彩，不仅没有强调未来欧盟的“联邦性质”，反而主张重新改革欧盟各国表决权，并加强代表欧盟各国利益的欧盟理事会的权力。草案一出即遭到德国的强烈反对，德国总理施罗德明确反对另立“欧盟理事会主席”，强调未来欧盟应是联邦性质，并要求加强欧盟委员会的权力。

　　现在，随着法德两国以实行“双主席制”相互妥协，双方也似乎都找到了保持自身在未来欧盟发言权的基础。但围绕着“双主席制”如何运行，法德两国可能还将展开新一轮的争论与妥协。

责编：陆珏如