布什2003年度《国情咨文》要点分析

央视国际 (2003年01月29日 21:22)

　　中国网消息：2003年1月29日上午10时（美东时间28日晚9时），布什对美国国会和全国媒体发表就职以来第二次国情咨文。该文的出台适逢联合国武器核查小组提交调查报告的第二天；两天之后，英国首相布莱尔将飞赴华盛顿与布什商讨打伊事宜，因此，此国情咨文的推出可称美国为打伊造势的重要一幕。

　　 一、打破内外交困，赢得有利环境。

　　一年前布什发表首次《国情咨文》时可谓踌躇满志，“战时总统”头衔使其民意支持率高达85％；今天的情况则大为不同，目前布什至少面临三重窘境：

　　第一，民意支持率猛跌至“9·11”以来的最低点，虽仍在59％左右，但比“9·11”以来的最高点下跌了30个百分点；不仅刺激经济的措施得不到认可，其武力“倒萨”也仅获微弱多数支持。据美国《新闻周刊》调查，有59％的美国人认为应再给联合国核查人员几个月的时间完成在伊拉克的核查工作。

　　第二，“倒萨”军事行动进退维谷。国际上，除英国勉强紧跟，主要国家一致主张“和平解决”，法、德盟国甚至公开与美国叫板。“布利克斯报告”也未能如美国期望提出足以动武的确凿证据；与此同时，美军部署则基本到位，是进是退，似乎不容拖延。

　　第三，民主党乘机发难，针锋相对抛出文件，“数落”布什2002年执政不利的诸多“罪状”，试图为赢得2004年大选而积极造势。以上种种内外压力使布什面临“执政危机”，他担心自己会因为执政不利重蹈其父覆辙。

　　为此，布什班子十分重视此次《国情咨文》的宣讲，希望借此机会对内统一思想、鼓舞士气；对外协调立场、加强“领导”。为演好新年伊始这场重头戏，布什煞费心机，一共做了四场彩排，并事先会见新闻媒体，向他们披露国情咨文的基本构架。

　　二、内政外交平分秋色，咨文凸显三大特色。

　　此次国情咨文没有提出更多新“药方”，而是继续强调和深化布什上台以来一直推行的内外主张。综观咨文内容，可发现其凸显出以下几个特点：

　　1、是宣示理念。

　　对内，布什再次兜售“富同情心”的政策立场，特别提出帮助无家可归者和吸毒者等弱势群体；对外，则大谈人道主义援助，包括阿富汗的战后重建、非洲的粮食问题以及帮助非洲和加勒比海国家摆脱艾滋病困扰。

　　2、是表明决心。

　　无论在推销其高达6742亿美元的减税计划，还是对付北朝鲜的“讹诈伎俩”，布什多次表达决不妥协退让的坚定信念，并一再使用“团结”、“信心”等字眼，以美国精神鼓舞士气，同时强调由美国“领导”世界对付“人造的恶魔”。

　　3、是兜售主张。

　　布什借机将减税计划、医疗改革、发展导弹防御系统、加强本土安全防御、开发国内能源及环境保护等一揽子政策合盘托出，以获得两党和国内舆论的支持。布什还宣布将成立“恐怖主义威胁合成中心”，由中央情报局局长负责协调各情报部门工作。此外，他还提议投入60亿美元从事“生物盾牌计划”，来预防并应对疽炭、埃博拉等生化武器的袭击。

　　三、咨文的外交部分无异于“倒萨”宣言书和动员令。

　　去年布什在国情咨文中抛出“邪恶轴心”论之后，引起不少轩然大波。朝鲜以此为由宣布再次研发核武，引发了朝鲜半岛的又一次核危机。此次布什虽对伊朗和朝鲜再次点名批评，指出伊拉克和朝鲜这两个“政权”是当今世界上“最危险的国家”，但其攻击的重点在于伊拉克。在咨文中的外交部分中，伊拉克问题就占了一半篇幅。布什集中大谈打伊的理由，以期说服民众在最后关头团结一致。

　　（1）鉴于“布利克斯报告”未达预期效果，布什借机抖出若干美国掌握的新“证据”，历数数以千计伊拉克人员藏匿文件和材料及运动型生物武器实验室、阻止核查人员检查、以杀头相威胁不准伊科学家与核查人员见面、研制炭疽、肉毒杆菌、沙林、芥子气、VX神经毒气等大规模杀伤性武器、从非洲进口铀等一系列罪状，以表明“伊过去12年从未遵守联合国决议”；并公开指出萨达姆与基地组织相互勾结，为包括本·拉丹的“基地”组织成员在内的恐怖分子“提供援助和庇护”。布什声称，“如果这不算邪恶的话，那邪恶这个词根本就不存在”，并决定让鲍威尔下周正式公布相关证据。

　　（2）加大对国内民众和伊拉克人民的战争动员和宣传。布什称，萨达姆在销毁大规模杀伤性武器行动中有欺骗和蒙蔽联合国的举动，“极度蔑视”联合国对其提出的解除武装的要求，他浪费了“最后的机会”。为了让伊拉克彻底放弃生物和化学武器，美国不惜发动战争。布什还称，没有痛苦的胜利是不可能的，热爱和平的美国人民应勇于面对现实；美国将保证伊拉克人民的食品、药品供应，以从内部瓦解伊“统一战线”。

　　尽管在此次国情咨文推出之前，布什政府不断强调不会就此向伊宣战，只是进行打伊政策的陈述与诠释，但从目前情况看，美国打伊似乎是“箭在弦上，不得不发”。接下来，美国国会立即公布美情报部门掌握的证据，继续说服国际社会，为动武寻求最后借口；同时继续加大对内宣传。《国情咨文》发表后，布什将马不停蹄进行“地方宣讲”，此外美国还将加大与盟国协商力度。近期布什除会晤布莱尔之外，将会晤到访的意大利总理，以期协调立场。不过，从目前的迹象看，即使没有盟国的合作，美国似乎已下定决心“背水一战”。

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