分析：美英为何要提交第二份对伊决议案？

央视国际 (2003年02月20日 12:53)

　　国际在线消息：美英两国近日一方面继续向海湾地区调集军队，一方面加紧起草第二份准备提交安理会的对伊决议草案，在军事和外交两个方面为“倒萨”战争作最后的准备。既然美国“倒萨”决心已定，为何还要起草新的联合国决议草案呢？

　　分析人士认为，主要有以下三个方面的原因。

　　首先是为了减轻巨大的道义和舆论压力。由于大多数国家反对对伊动武，并要求在联合国的框架内解决伊拉克问题，以及全球民众的反战呼声高涨，美英两国在道义和舆论上承受巨大的压力。如果它们抛开联合国单方面对伊宣战，战争的合法性将受到严重质疑，并使两国在政治、外交、经济和民意等方面付出高昂代价。因此，两国为求“师出有名”，力争联合国安理会授权对伊动武，即使得不到授权，美国也会找出更多的理由对伊采取行动，并且也算得上经过一番“和平”努力了。

　　其次是为了争取更多的国际支持。目前世界上大多数国家都明确表示，只有在安理会通过决议授权对伊动武的情况下，才支持对伊战争。那些已明确表示支持美国“倒萨”的国家，包括英国、澳大利亚、西班牙和意大利等，其政府正受到来自国内民众的巨大反战压力。英国外交大臣斯特劳日前公开承认，伦敦现代史上举行的规模最大的反战游行使政府在作出参加对伊战争的决定时“非常困难”，政府必须考虑公众舆论。美国的北约盟友土耳其18日也表示，美军在土耳其部署军队的前提是安理会通过对伊动武的决议。美英两国都明白，如果没有联合国的授权和批准，“倒萨”战争只能是个别国家的单边行动，不但得不到国际社会的支持，还会受到广泛的谴责。因此，美国为了使“倒萨”阵营有更多的成员，必须借助联合国的权威。

　　第三是向安理会施加压力。美国的战争意图在14日的安理会会议上遭到大多数成员的明确反对后，从布什到美国政府要员都一再放风说，安理会本月底召开会议后，美国的“外交窗口”将被关闭。美国还放风说，不管安理会通不通过对伊动武决议，美国都将照打伊拉克。意在威逼安理会成员接受美国的意图。在美国看来，安理会除了通过新的决议外，似乎没有其它办法。

　　目前，安理会常任理事国法国和俄罗斯以及安理会本月主席国德国都明确表示，安理会第1441号决议给予解决伊拉克危机所需要的一切，目前应该在该决议的框架内解决伊拉克危机，没有必要通过新的决议。分析人士认为，美国为了使其他成员国能够接受新的决议案，可能不会明确提出对伊动武，而认定萨达姆“实质性违反”了1441号决议，并向萨达姆发出最后通牒，限期主动披露并销毁所有违禁武器，否则，将面临严重后果。英国则准备劝说美国同意法国的建议，在3月14日召开安理会成员国外长会议讨论伊拉克问题，这样可以有足够时间使法国和其他反战国家相信伊拉克未与联合国核查人员充分合作，从而有可能接受美英的决议案。

责编：赵国臣