[国际观察]斯里兰卡的紧急状态

央视国际 (2003年11月06日 16:34)

　　CCTV.com消息（国际观察11月5日）：

　　主持人：大家晚上好欢迎您收看我们正在为了现场直播的国际观察，在昨天南亚岛国斯里兰卡报出一个惊人的消息，总统库马拉通加夫人宣布解除了国防部长、内政部长和新闻部长以及他们高级助手的职务，并同时宣布议会暂时休会两周，就在人们为总统的决定感到吃惊的时候，北京时间今天下午，库马拉通加签署了总统令，宣布全国进入紧急状态并授权军方和安全部队逮捕或者拘留任何涉嫌制造动乱的嫌疑人员。斯里兰卡的政局弥漫着浓重的火药味，这一系列事件发生的幕后原因是什么，这场政治危机又和持续了20年的内战有什么样的关系呢？这些就是我们今天的观察点。今天在演播室里我们请来的两位一位是中国现代国际关系研究所的副研究员胡仕胜先生，另外一位是我们的新闻观察员张郇，我想在我们进入讨论之前还是先来通过一个短篇来了解一下，斯里兰卡这次政局突变它的前前后后，一起来看看。

　　解说：斯里兰卡总统库马拉通加11月4号下令全国警察进入最高警戒状态，与此同时政府军当天在国家电视台和主要发电厂部署军队以防动乱。斯里兰卡政府发言人4号证实，总统已经已经解除国防部长、内政部长和和先问部长的职务。他们的高级助手也被解职。库马拉通加总统是在泰米尔、伊拉姆、猛虎解放组织10月31号向政府提交有关在北部和东部地区成立临时行政机构的建议后，宣布解除这几名纸张的职务的。目前斯里兰卡总理维克勒马辛哈正在美国华盛顿访问，按照出访计划，他将于5号于美国总统布什会面。主持人：人们一个显然的一个马上一个问题就是这次这个政局的变成起因是什么，为什么总统会突然搞这样一个举动，然后撤掉这三个部长，幕后的原因是什么胡先生？

　　胡仕胜：表面上看双方是因为总统和总理围绕如何这场民族冲突如何推动和平进程有重大的分歧。我认为实际上很深层次的原因可能是因为党派之争或者是政权之间的争斗，实际上在斯里兰卡自1948年独立以来，两大政党一直主持着斯里兰卡政坛，一个就是现在总统所领导的人民同盟，另外就是总理所在的一个大党叫做统一国民党。这两大政党轮流执政，谁执政？另外的在野党就会进行各种各样的斥政。正是因为这两个党派的争斗才使得斯里兰卡这种内乱从1983年已经持续了20天的时间一直没有结束，因为党战在争斗，使得政府无法形成一个有效的合力。

　　主持人：为什么是这三个部长呢？

　　张郇：接刚才的话，斯里兰卡特殊的情况是什么呢？就是说总统所在的党在议会是少数党，等于是在野党。总理是多数党，所以说他们总理跟总统分别代表不同的政党，所以说这个情况是在作出很多重大决定的时候，往往会有不同的意见。有的说这么做那样做可能就是都在议员或者政府。

　　主持人：大家拧不到一块去，一个劲， 那么是这三个部长，三个部长因为国防部长、内政部长、新闻部长很关键的三个部长。

　　张郇：因为刚才说是上个星期六是“猛虎”组织向政府提了一个方案，就是说重开谈判的一个基础，在星期六提出一实际上在他宣布掉这三个部长之前，星期一四位部长已经跟猛虎组织进行了接触，实际上是进行我们怎样开始谈是一个密密的，具体谈什么不知道，就是说实际上现在的内阁已经基本上接受这个作为一个基础可以重开了。

　　胡仕胜：总统在这个时候出面，我想还是为了他的党派利益所考虑，想主导目前的这种和平进程，因为他认为，目前的总理所领导的政府和太平洋公组推动着和平谈判有可能威胁着整个国家的安全，国家的统一和整个的国家的社会的稳定，因此他这时候出来撤销额这几个官员实际上也是表明我和总理在和平进程上有重大的分歧。

　　主持人：所以有人说这一招多少是针对总理去的，而总理恰恰是在总统库马拉通加采取这个行动的时候他不在国内，在美国访问。

　　张郇：因为按斯里兰卡的宪法规定，就是说内阁阁员的任命是总统跟总理协商，如果你不在我就可以不协商，他可能是正是不在的情况下他可以采取这个举动。另外为什么是这三个人，因为是国防内政跟新闻，实际上可以看出来，这三个部实际上都是对跟泰米尔的谈判或者说一些宣传军事、内政安定方面都是直接相关的，就是说最直接有关的就是这三个部。

　　胡仕胜：因为总统的不满是因为他认为政府在和泰米尔猛虎谈判的过程中经常不请示他，独断专行，绕过了他，使他感到处于和平谈判的进程之外，成了一个旁观者。到现在作出的决定我想他是想主导这种和平谈判，因为也是为了他的党派利益的。

　　张郇：对。所以我们注意到为什么马上就把大兵都派到各个关键的点去。

　　主持人：而且宣布了全国戒严。

　　张郇：对，全国戒严，为什么呢？因为部队这么20年的内战以后斯里兰卡的部队实际上充满着厌战，就是不愿意打了，因为大家都知道，双方都无法取得胜利，包括泰米尔的组织也是一样，虽然他们的人数很少，但是部队多次的清缴没有用，所以说部队有相当一部分的人是愿意有一个至少是不打仗的一种和平的结局。所以说库马拉通加撤销这三个人的职务可能会被有些人利用来煽动部队，说你看他不愿意和平，又要打仗，部队如果动起来的话就可能会乱，所以说他先采取措施。

　　主持人：另外一个因素按可能也是要防止猛虎趁机乱闹事。这显然是有的人已经说是一场危机，或者说一个动荡的政局。

　　胡仕胜：因为过去的经验证明，每当这两个党争斗到不可开交的时候猛虎组织就趁机闹事。

　　张郇：但是我认为猛虎闹事的可能性比较小，为什么呢？因为猛虎实际上跟政府在两年前已经有一个停火协议，实际上整个的状况已经大有缓和，因为机场也开放了，人员也可以自由来往，所以最重要的是政府已经取消了对猛虎组织的禁令，所以说猛虎泰米尔组织现在斯里兰卡是一个合法的组织。

　　主持人：说到这我就来提一下刚才张先生提到的泰米尔猛虎组织在最近提出的一个重开谈判的一个分权的一个要求，是大概这么几条。据说是有一些分析也认为这可能是直接导致库马拉通加总统采取这一招的诱因。

　　胡仕胜：导火线，因为总统这样的让步太大了，可能导致最终的国家的分裂，因为其中又涉及到三分之二的海岸线，安全和国防交给的猛虎组织。

　　主持人：就是按猛虎组织的要求。

　　胡仕胜：猛虎组织提出来他说我要在北部和东部地区我要占据主导地位，在未来的任何的政治安排中我必须起主导作用，不光是国防海岸线有他的主打，他的警察力量、土地、税收，一切都由他来办。

　　主持人：包括关税，听上去已经不是一个简单的高度自治了，有点超高度自治。

　　胡仕胜：总统说你这是曲线救国，通向分裂的一个拖板。

　　张郇：现在他们说的这个方案是建立一个联邦制的国家，就是说实际上泰米尔的这一块，也属于联邦制的一部分，应该说比自治确实从条件上讲起来是要优厚一点，权利更大一点。

　　主持人：这个条件现在总统这一边，也就是政府这一边是个什么态度呢？

　　张郇：这个是这样，就是说泰米尔提出这个东西不是一个先决条件，它不是作为一个可自讨论的一个平台，基本上我们来讨论，所以说总理并没有说完全接受这个，所有的这些条件实际上以往的最近的六次谈判，在泰国、日本、挪威、德国分别进行了六次谈判，都提出过，不是很新的东西，但是关键在于一点他在现在停滞了六个月以后，他又提出来，随后明确的说不追求独立，随后把这个条件弄出来，咱们在这个基础上再谈，所以说他们觉得这是一个好事，国际社会也认为一个好事，所以总理肯定就接这个招了，四个部长先去谈判。

　　主持人：看来这一场分析下来斯里兰卡目前的这个危机的的确确是直接和国内的内战特别是和平进程有直接的关系，我们稍微休息一下然后等我们回来之后我们继续就这个话题来进行讨论。

　　欢迎您继续收看我们今天的国际观察，刚才我们谈到的话题是斯里兰卡最近出现的政治危机，可以说在斯里兰卡过去的20年里边的内战是导致斯里兰卡政局不稳的一个因素，那么这次的政府的危机应该说也和内战是有直接的关系，而这里边我不能忽视的一点就是斯里兰卡的泰米尔猛虎组织，我们一起来了解一下这个组织以及持续了20年的时候内战的情况，一起来看看。

　　解说：1983年7月23号，一个名为猛虎的泰米尔人组织在北部的甲弗纳办到打死了13名僧伽罗人政府军士兵，这一时间引发了僧伽罗和泰米尔人相互间的武装冲突，20年来的斯里兰卡内战由此爆发。僧伽罗人在斯里兰卡人口中占多数，而从19世纪30年代开始，英国人出于殖民统治的考虑，扶植占人口少数的泰米尔人，他们逐渐占据了当时社会的主导地位。1948年当时被称为西兰的斯里兰卡获得独立，僧伽罗人开始在国家政治和经济活动中发挥主要作用。泰米尔人认为，这形成了对他们的歧视和压制，在西北部泰米尔人聚居区主张建立独立的泰米尔国家的势力开始膨胀，1972以建立太米过国家为目的的泰米尔猛虎组织成立，几年后，开始武装暴力行动，20多年来，猛虎组织成员从20多人发展到现在的近10000人，并采取了如自杀性爆炸在内的极端手段与政府军对抗。以泰米尔猛虎组织为一方，政府军为另一方的斯里兰卡内战20年来已经造成了65000人死亡，从去年9月至今，猛虎组织和政府军进行了六轮谈判，上周六10月31号猛虎组织公布了一项以地区自治为核心内容的计划，作为与政府恢复和谈基础，被普遍认为是斯里兰卡最终结束内战的最新希望。

　　解说：我想我们今天也不妨利用一点时间谈一下泰米尔问题它的由来。实际上感觉看通过刚才这个片子可以看出来泰米尔这个组织的出现多多少少应该说还是一种民族的矛盾，民族的一种冲突，一个是泰米尔族一个是僧伽罗族，大家的利益分配不均衡，加上殖民地时期留下的这种遗患，导致了现在这样一个现状。

　　胡仕胜：实际上斯里兰卡这种内战既是一种民族矛盾也可以说是宗教的矛盾，那么民族的矛盾就是两大民族一个是僧伽罗族和泰米尔族，作为宗教矛盾因为僧伽罗人信奉佛教，佛教是斯里兰卡的国教，另外泰米尔信奉印度教，也可以表现为两种文化的一种冲突。实际上泰米尔人之所以要追求他的独立，一方面有历史原因，也有英国殖民统治时期的民族政策所造成的一些所种下的民族矛盾的一个诱引，但是最主要的直接的原因还是由于独立之后，历届的僧伽罗人政府采取的一些歧视泰米尔人的政策所致。你比如说1956出派的有关《僧伽罗语第一》的法案，这部法案的公布就是僧伽罗语是惟一的官方语言，那么无形之中泰米尔的地位就下降了，这个法案的通过实际上是揭开了僧伽罗族和泰米尔之间的流血冲突的一个序幕，1972年公布的新宪法正式规定僧伽罗语言为惟一的官方语言，同时规定佛教为国教，这使得泰米尔人的愤怒，把这个矛盾推到了一个新的阶段，也正是在72年这个时候成立了猛虎组织的亲身叫泰米尔新虎组织，然后这一年泰米尔人也正式提出要建立独立的国家叫伊拉姆国家。

　　张郇：但是实际上所谓的对僧伽罗人的一些歧视这种政策或者说一种不公平逐渐的在70年代之后逐渐逐渐的已经消除了，政府已经意识到这一点不太公平。

　　胡仕胜：语言的歧视政策、教育上的起始政策都无疑的阻挡了。

　　张郇：原来就是说泰米尔认是不能上大学的，在四、五十年代的时候，甚至于有些人是没有选举权的，就这些规定现在都没有了。但是从殖民时代开始积累的种种积怨这些东西可能一下子，不是一天两天能消除的，所以说导致了现在这种情况，而且在一开始猛虎组织进行武装斗争的时候政府是采取镇压的，这样的情况在战火当中又是一些新的新仇旧恨节全交织在一块了。

　　主持人：而且客观的讲猛虎组织在过去的20年内战当中也犯错下了血淋淋的（错误）。胡仕胜：尤其是它的黑虎敢死队，号称“人肉大战”，“人肉大战”很大程度是因为猛虎组织文明于界的。

　　张郇：被他们暗杀的总统至少就有两个半，一个吉拉甘地印度总理是死于猛虎组织的暗杀。

　　胡仕胜：93年的普雷马达撒总统干掉了。

　　张郇：随后库马拉通加。

　　胡仕胜：库马拉通加他也是被他差点给炸死了，最后把眼睛给炸伤了。91年的斯里兰卡的副总司令被炸死了，92年它的海军总司令被炸死了，里面两个大党的主席、总书记动被炸死了。

　　主持人：对，所以说这场内战还是使得双方都是巨大的损失，无论是生命方面、财产。

　　胡仕胜：整个国家带来非常沉重的影响。

　　主持人：你刚才提到库马拉通加就是现在的这位总统他曾经也是内战受害者，他自己的一个眼睛，这是我们可以看到的资料，当时她1999年。

　　胡仕胜：刚刚经历了被暗杀的噩梦，今天的这个事特别是她本人，她的党所代表的利益在针对和平谈判上是不是跟她个人的经历有关？

　　张郇：我相信有关系，因为对她有切齿的仇恨。等于讲起来她的父母都当过斯里兰卡的总理，父亲是班达拉奈克是被刺的，当然他不是因为这个事，但是班达拉奈克上台以后采取的政策民族主义的政策应该说从联系角度讲起来相当一部分有僧伽罗的色彩，是不是对她现在有影响我不能说，但是她的母亲到最后继任了，班达拉奈克夫人，她两个父母都是总理，这也是很少少见的。而且班达拉奈克夫人是全世界第一位女总理，就是全世界历史上第一位女总理，历史上很少见的。应该说她是有一些政治的背景，而且斯里兰卡百姓当初把库马拉通加选上去的时候是对她寄予厚望，借助她的家庭。

　　胡仕胜：因为她94年上台就提出口号，我要在任内解决这个民族冲突问题，因为94年之前长达10几年都是统一国民党就是现在总理所在的党一直执政，执政长达10几年，但这10几年民族问题一直没有解决，反而愈演愈烈有内战的趋势，所以说94年当她提出这个口号来之后，很多的泰米尔人甚至都支持她出任。然后她在任期没有达到，所以她一年举行了总统大选，第二次当选，在这一次当选过程中由于她的政府很快垮台了，然后现在的总理领导的统一国民党执政，因此说在整个这个和平进程的过程中她觉得好像她发挥的作用并不是那么突出。

　　主持人：所以说现在我看到最新的报道在提到哪些斯里兰卡目前的政局已经用这种宪政危机这么一个词来形容，总统现在所做的这些东西有什么什么？

　　胡仕胜：宪法规定说内阁人员的任免必须总统和总理相互协商，因此她在总理不在的情况下独资作出决定辞掉了三位部长，实际上是违反宪法某些做法，当然她的主张是维护宪法的尊严，因为总理和总统就职时都有按照宪法的宣誓，要反对一切形势的分裂主义，所以说从最根本的目标来看，她又是在维护宪法。

　　张郇：但是注意到就是说这三个部长实际上是撤了这三个部长，但同时这三个部长依然是内阁的成员，因为他在内阁里面还有一些兼职，实际上她是把这三个部的权利收到她自己手里来。

　　主持人：说道这我就想我们看一下一些反应，因为我们注意到有很多的反应，包括美国方面也有反应，联合国、印度，斯里兰卡的邻国印度也有反应，那么她的外交部长在美国因为他是跟随总理在访问，他有一个表态，也许通过他的话我们能看出未来局势发展的动向，我们一起来听听他说怎么说的。

　　蒂龙.费尔南多：总统贸然解除了三名部长的职务，而现在却是和平金城江要进入一个新阶段的关键时刻……

　　主持人：需要著名一下的这个外长是总理的人，是总理这个党派的，所以他说话自然是要向着总理的，但是提到一个问题就是按照目前这个形势来看，下一步会怎么发展？因为现在趋势还在不断的发展。

　　胡仕胜：总统的这个举措我想肯定是激化她与总理之间的矛盾，也就是两个政党之间的矛盾是肯定的，这两个矛盾如果不能妥善解决的话，只会导致议会的提前大选，但是上一届政府也只存活了一年。

　　张郇：但是人们可能个更关心的就是和平进程会怎么样。

　　胡仕胜：会不会逆转。

　　张郇：会怎么样，库马拉推加自己说他毅然会进行这个进程，所以说我也相信是这样，为什么呢？因为她自己在上任的时候要解决这些问题，而且现在的政府跟泰米尔组织的这种状况，实际上全世界国际舆论都比较看好，所以说有可能会有突破，所以她希望在这个情况下，她把整个的谈判抓在自己手里。

　　主持人：但是她国内我指的就是除了泰米尔以外这个战线上的问题以外，她怎么把这场危机给化解有办法吗？总理访问完美国要回国怎么面对？

　　张郇：从宪法讲起来他有权利解散内阁提前大选。

　　胡仕胜：解散议会、解除总理都可以，这个大选是合法的。看到形势的变化如果实在是把握不住她可能就提前进行议会大选，因为过去的历届政府最近几年议会选举是件经常的事，所以即使提前举行大选也不令人奇怪。另外就像刚才张先生所说的，和平进程我想逆转的可能性并不是很大，实际上总理也好，总统也好，双方都希望吸收进程要继续下去，这是大势所趋、民心所向，这是民心不可为的。

　　主持人：好，非常感谢二位，应该说斯里兰卡的内战自从发生已经整整20年了，在这20年当中，斯里兰卡承受了高达几十亿美元的经济负担，有65000人失去生命，那么在经过无数的杀戮与战争之后人们终于意识到和平才是解决民族矛盾的惟一出路。

责编：辛梓