[特别报道]风云变幻的半岛核问题(上)

央视国际 (2004年02月25日 13:25)

　　专题：朝核第二轮六方会谈

　　

CCTV.com消息（亚洲报道）：随着第二轮北京六方会谈的召开，半岛核问题再次成为国际社会关注的焦点。当我们回顾朝鲜半岛半个多世纪的历史时就会发现，在朝鲜战争结束之后的几十年间，半岛核问题一而再、再而三地吸引着国际社会的目光，同时也成为半岛局势持续紧张的根源。那么，半岛核问题究竟是如何出现的、为什么长期无法得到解决、到底是什么原因使得半岛核问题不断激化、这一问题迟迟难以解决的症结在哪里、出路又在哪里？要回答这些问题，我们不得不对历史进行重新审视，今天，就让我们一起去探究一下半岛核问题的起源，以及它发展与变化的轨迹。

　　这里是位于朝鲜半岛中西部北纬38°线以南5公里处的板门店，1953年7月27日，持续了三年多的朝鲜战争终于在这里画上了句号。

　　战争的枪声停止了，但是战争的硝烟却迟迟没有散去。以美国为首的西方国家开始对朝鲜进行大规模的制裁，而且在韩国大量驻扎军队，并不断举行军事演习。此时的朝鲜也开始走上独立自主的发展之路。朝美之间的矛盾日益加深。在朝鲜战争结束后的40年中，双方既无政府间对话也无民间往来，有的只是互相敌视和猜疑。

　　上世纪80年代，美国情报部门发现，朝鲜在1980年至1986年间建成了一座功率为5兆瓦的石墨反应堆。由于这种反应堆可以生产制造核武器所需的重金属钚，美国于是怀疑朝鲜正在研制核武器。对此朝鲜坚决予以否认，并且表示朝鲜发展核计划的目的是为了和平利用核能。1980年和1986年，朝鲜政府两次主动提出朝鲜半岛无核化建议，并于1985年签署了《不扩散核武器条约》。

　　1991年海湾战争之后，朝鲜成功试射了一枚中程导弹。这一举动加重了美国对朝鲜秘密研制核武器的疑虑。不久，美国以卫星照片为据，怀疑朝鲜在平壤以北约100公里的宁边地区有用于研制核武器的设施，提出要对朝鲜的核设施进行核查。朝鲜反复声明它没有制造核武器的打算和能力，同时提出美国必须首先从韩国撒出核武器和军队，消除对朝鲜的威胁。于是，美朝在核问题上的对抗逐步升级。半岛核问题也开始成为人们关注的焦点。

　　【同期】中国现代国际关系研究院研究员杨伯江：当时有这样几个大的背景，一个就是苏联解体。前苏联所掌握的大量的核技术和核材料出现了一个向世界各地扩散流失的这样一个非常让人忧虑的现象。与此同时，随着美苏两极体制的结束，国际政治变得更加复杂起来。在冷战以后，美苏对各自的阵营都在一定的程度上失去了控制，所以次极之间，特别是一些地区国家之间的矛盾和冲突上升了。美国基于上述几方面的综合的研判，就有了一个新的安全形势的判断和政策的调整，认为安全威胁特别是核扩散的威胁主要的不再是来源于前苏联、来源于俄罗斯了，而是来源于中小国家。所以就把这个防止核扩散的目光进一步集中到一些中小国家身上。朝鲜半岛也是其中一个。

　　1990年5月28日，美国8位国会议员来到朝鲜停战村板门店与3位朝鲜最高人民会议代表直接会晤，交接朝鲜战争时期失踪的5名美军士兵的遗骨。上午11时，朝鲜的一辆汽车将装有美军士兵遗骨的5具棺木送至板门店共同警备区。朝美双方代表分别在遗骨交接协议书上签字。这成为朝鲜和美国国会之间的首次正式接触。

　　朝美之间的这次接触，与上世纪九十年代初，半岛局势一度出现明显缓和的趋势有着直接的关系。与此同时，朝美之间在核问题上也开始了对话与交流。1991年7月30日，朝美首次进行了参赞级接触，朝鲜建议朝韩共同协商，宣布朝鲜半岛为无核区，并愿意就建立朝鲜半岛无核区问题同美国政府进行协商。

　　朝鲜的这一举动得到了美韩两国的积极响应。1991年底，美国撤走了部署在韩国的陆基与海基战术核武器。韩国方面也首次表示愿意接受国际核调查，而且与朝鲜签订了具有重要意义的《关于北南和解、互不侵犯和合作交流协议书》。此后不久（1991年12月31日），朝韩两国又在板门店签署了《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》。双方在宣言中同意和平利用核能，不拥有、生产、引进、接受、部署、储存和使用核武器。

　　1992年的新年对于朝鲜半岛来说无疑有着特殊的意义。韩国国防部宣布，取消当年与美国的联合军事演习（1月7日）。没过几天（1月30日），朝鲜在维也纳同国际原子能机构签订了核安全协定，并同意接受国际原子能机构的调查。

　　朝鲜的这一步骤受到国际社会的普遍好评与欢迎。

　　【同期】中国现代国际关系研究院研究员杨伯江：在90年代初，朝核问题得到一个相对比较软着陆式的解决是和美国和朝鲜两家各自都有意探索和对方的关系的调整这样一个总体的政策倾向是有关系的。我们知道克林顿在入主白宫之后，他的一项基本政策就是加强对于亚太地区的全面的介入、全面的参与。这里面包括和昔日的敌对国家的这种关系的改善和调整。比如说他在摸索改善和朝鲜的关系的同时，也改善了和越南的关系。那么民主党政府，特别是克林顿总统本人，就把改善和这些国家的关系作为衡量本届政府政绩的一个重要的指标。而在克林顿第一任期后期的时候，他很明显的把改善对朝关系当作了争取连任的一个重要的资本。

　　1992年5月11日，当时担任国际原子能机构总干事的布利克斯抵达朝鲜，参观了宁边地区的实验用核电站以及其他一些核能研究所和工厂。他在参观之后表示，朝鲜的石墨反应堆安全性很高，但并没有制造原子武器的能力。不久（5月25日），一个由７名成员组成的国际原子能机构调查团抵达平壤，开始对朝鲜进行为期两周的核调查。

　　随后（1992年5月到1993年2月），国际原子能机构共对朝鲜进行了6次不定期的核调查，调查中没有发现朝鲜将核能用于非和平目的的证据。然而美国和韩国对国际原子能机构的调查结果却提出疑问，要求朝鲜限期同意对宁边地区的两处设施进行“特别调查”，并以朝鲜仍在继续开发核武器为由决定恢复1993年度代号为“协作精神”的美韩联合军事演习。

　　朝鲜对此表示不满，认为“绝不能接受侵害国家自主权和安全的”任何调查。同时要求美韩取消联合军事演习。

　　然而，1993年3月9日，为期10天的美韩“协作精神93”联合军事演习仍然拉开了帷幕。美韩“协作精神”联合军事演习从1976年起每年举行一次。美韩宣称其目的是检验两军协同作战的指挥系统和进行电子战的能力。1993年的演习中，美军共动用了12万人，并且投入了“Ｆ—15”和“Ｆ—16”战斗机、“爱国者”导弹、“独立号”航空母舰等先进的武器装备。

　　针对美韩军事演习，朝鲜做出了强烈反应，宣布全国、全民和全军进入准战时状态。不久（1993年3月12日）又宣布退出1985年签署的《不扩散核武器条约》。对此，美国等西方国家开始酝酿对朝鲜采取制裁措施，而朝鲜则针锋相对地表示，对朝鲜实行制裁就意味着“宣战”。

　　半岛局势重新陷入紧张之中。

　　为了说服朝鲜改变退出核不扩散条约的决定，美国国务院1993年５月24日宣布，美国同意与朝鲜举行会谈，并准备在会谈中做出让步。

　　【同期】中国现代国际关系研究院研究员杨伯江：当时1993年的时候出现那样一种情况反映了两个问题，一个就是，在冷战结束之初，国际组织、国际机构在国际关系当中的定位处在一个重新调整，很不明确、可以说是比较混乱的那样一个状态。比如说像国际原子能机构，它和每个国家的关系、它和美国的关系究竟是什么样的？在多大程度上受到了美国的影响、甚至是操纵。因为用朝鲜的话来说的话，它就是美国的一个工具。第二个层次就是体现了冷战格局。冷战作为一个历史的遗产，对于相关国家，特别是像美国和朝鲜这样长期相互隔绝相互对峙的国家的关系的影响至深至远。在第一轮朝核问题引发的东北亚局势紧张的时候，美国同意和朝鲜进行了一个双边的接触，首先一个就是克林顿上台之后，他把他的这个亚太政策锁定在三点上。其中有一条就是在安全上要全面介入亚洲事务，要改善和昔日敌国的关系。在这种情况下，可以讲他没有放弃对朝强硬施压的一手，但是同时要与朝鲜进行接触、对话。尽管这个接触、对话与不接触、不对话的鹰派观点的政策目标可能是一样的，就是说不放弃这个政权更迭这样一个目标，但是它在方式上还是有所不同的。所以在这种情况下，克林顿政权、民主党政府都把能在多大程度上和朝鲜进行对话，进行接触，甚至是打开朝美关系的僵局，作为了一个自己外交施政的衡量的一个标准。正是在这种情况下，美国和朝鲜进行了双边接触。

　　1993年6月2日，美国助理国务卿加卢奇和朝鲜第一副外相姜锡柱在纽约举行了会谈。这是朝美历史上第一次直接会谈。据报道，两国代表团“在坦率和诚挚的气氛中”进行了7个小时的会谈。6月11日，也就是在朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》的决定生效前一天，双方发表了朝美关系史上第一个联合声明。朝鲜方面同时宣布，暂时不退出《不扩散核武器条约》。朝鲜半岛剑拔弩张的局势得到了缓解。

　　就在朝鲜宣布不退出《不扩散核武器条约》之后，朝美关系也开始得到改善。

　　1993年7月14日，美国与朝鲜就核问题举行的第二轮双边谈判在日内瓦开始。经过一系列艰苦的谈判，美朝双方终于（1993年12月29日）在核问题上取得了令人鼓舞的进展。朝鲜原则同意接受国际原子能机构重新进行核检，美国则停止与韩国举行联合军事演习。

　　1994年3月1日，国际原子能机构检查团一行7人今天乘飞机抵达平壤，开始对朝鲜核设施进行检查。与此同时，美国宣布，同意和朝鲜于3月21日在日内瓦开始第三轮正式会谈。

　　然而树欲静而风不止。国际原子能机构检查团在对朝鲜进行核检之后（3月1日至15日）认为，“朝鲜干预了国际原子能机构的核查工作”，他们已无法判断朝鲜核反应堆生产的钚是否已移作他用。为此，国际原子能机构宣布，中止向朝鲜提供除医疗之外的一切援助。美国随即也取消了原定在此后举行的美朝高级会谈。

　　朝鲜立即表示退出国际原子能机构，并拒绝再次接受核检。双方之间的严重分歧，使半岛刚刚出现的缓和局势急剧降温。半岛核问题再次到了一触即发的边缘。

　　1994年6月17日，朝鲜国家主席金日成与来访的美国前总统吉米·卡特乘着游轮，在由平壤前往南浦港游览时，两人举行了长时间的会谈。卡特是应朝鲜外长金永南的邀请于15日越过板门店军事分界线进入朝鲜作四天访问的。在短短的4天时间里，他与金日成主席举行了两次会晤。卡特的斡旋取得了超出预期的成功。他在结束访问之后表示，半岛核危机已经结束。

　　不久，朝鲜同意在朝美第3轮会谈开始后，冻结其核计划的主要部分，并同意国际原子能机构检查人员和监测设备继续留在朝鲜；美国则同意停止在联合国安理会推动制裁朝鲜的活动，于是双方分别正式宣布同意举行第3轮高级会谈。

　　1994年7月8日，美朝第3轮会谈在日内瓦刚刚开始，就发生了一件意想不到的事件，朝鲜国家主席金日成去世，双方于是决定暂时中止谈判。

　　1994年10月，朝美两国在第三轮会谈继续举行，并最终取得了积极的成果。双方签署了关于半岛核问题《框架协议》，协议规定，朝鲜冻结其现有的核计划，美国则负责在大约10年时间内为朝鲜建造一座2000兆瓦或两座1000兆瓦的轻水反应堆；在轻水反应堆建成前，美国将同其他国家一起向朝鲜提供重油，以弥补朝鲜停止核能计划造成的电力损失。

　　【同期】中国现代国际关系研究院研究员杨伯江：1994年10月在日内瓦达成的核框架协议是非常重要的。首先从核问题的平息本身来讲，它是一个里程碑一样的东西。最终一场安全问题的危机通过美朝之间双边的和平谈判与对话得到了解决。第二点，对于遏制国际关系中的核扩散这样一个趋势也是起到了一个非常重要的作用。在战后的美朝关系历史上应该是重重写下一笔的。同时也应当看到，日内瓦核框架协议还是有一些不足之处的，就是说它和后来2002年10月份第二轮朝核危机，也就是我们所面临的这轮朝核危机的爆发是有一个逻辑上的关系的。也可以说当时解决问题的方式是冻结而不是真正的解决，就是把它搁置起来先不去碰它，以后怎么样以后再说。但是这样就为后来危机的重新爆发埋下了伏笔。

　　美朝之间达成的框架协议在当时的确为半岛核问题的解决带来了希望，也使得不断紧张的半岛局势出现了缓和的趋势。但是，双方在一些具体问题上仍然各持己见、互不让步。首先，美国坚持向朝鲜提供韩国型的轻水反应堆，朝鲜对此坚决反对。经过一年的讨价还价，双方才于1995年6月就型号问题达成协议，朝鲜接受了以“朝鲜半岛能源开发组织”名义提供韩国型轻水反应堆的方案。其次由于朝鲜半岛能源开发组织成员国之间迟迟没有解决经费分担问题，使朝鲜在履行核框架协议上受阻。到1998年7月11日为止，美国仅向朝鲜运送了15万吨燃料油，因为朝鲜半岛能源开发组织已负债4700万美元，无力再进一步提供资金。而后，朝美之间在朝鲜的“可疑地下核设施”问题上也不断发生争执。

　　美朝之间达成的框架协议在当时的确为半岛核问题的解决带来了希望，也使得不断紧张的半岛局势一度出现了缓和的趋势。然而由于美朝两国之间历史上的长期不信任，特别是美国政策的不断变化以及其他一些因素的影响，半岛核问题始终未能真正获得解决。

　　◎背景资料：朝核问题大事记

　　1953年7月27日，停战协定签订。

　　1990年5月28日，朝美交接美军士兵遗骨，这是朝鲜和美国国会的首次接触。

　　1992年5月11日，国际原子能机构总干事布利克斯参观朝鲜核机构。

　　1993年3月9日，美韩举行“协作精神93”联合军事演习。

　　1993年3月12日，朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》。

　　1993年7月14日，美朝在日内瓦举行第二轮会谈。

　　1994年6月15日，美国前总统吉米·卡特访问朝鲜。

　　1994年7月8日，朝鲜国家主席金日成逝世。

　　1994年10月，朝美签署核框架协议。

　　2000年6月13日，朝韩首脑会晤。

　　2000年10月23日，美国前国务卿奥尔布赖特访问朝鲜。

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责编：常颖