伊战周年：后萨时代伊拉克安全、政治和经济

央视国际 (2004年03月21日 15:06)

　　中国网消息：2003年3月20日，伊拉克战争爆发。4月9日，美军进入巴格达，伊拉克步入后萨达姆时代。战后，美国一手控制了伊拉克的安全、政治和经济三大重建主导权。但近一年来，美国主导的伊拉克战后重建进展缓慢，经济重建因资金严重短缺而止步不前；安全局势持续动荡，恐怖袭击此起彼伏；政治重组步履艰难、一波三折。现状显示，伊拉克战后重建将注定是一个长期而艰难的过程。

　　

一、恐怖袭击有增无减，安全形势十分严峻。

　　战后，伊拉克安全局势持续动荡，社会治安严重恶化。反美武装袭击目标逐渐由针对美英联军、联合国驻伊机构和国际红十字会等组织及外国机构转向亲美伊拉克人士及平民，且袭击频率加快，规模不断扩大，造成的人员伤亡数量呈上升之势。如何恢复安全秩序成为伊拉克面临的最严重问题。

　　（一）伊拉克社会秩序严重混乱。

　　伊拉克战争中以及萨达姆政权垮台伊始，伊拉克各大城市相继陷入无政府状态，哄抢事件横行一时。在巴士拉、巴格达等美军刚刚进驻的城市，均出现趁火打劫，哄抢现象。军营、政府大楼和研究机构纷纷遭到洗劫，电脑、家具、甚至军用吉普车都被一抢而空。伊拉克国家博物馆中许多珍贵的历史文物、人类文化遗产也在这场战争的浩劫中被洗劫一空。随着战争进程的推进，以及美占领城市的增多，这种哄抢事件在伊拉克全国已呈逐渐蔓延之势。战争、制裁与贫穷，使伊拉克人道德水准严重下降。战后一年来，伊拉克社会已成为各种犯罪与动乱的温床。许多外国驻伊拉克使、领馆多次遭偷盗和抢劫，犯罪分子甚至光天化日下拦路劫掠，社会治安严重混乱。伊拉克人越来越感到沮丧，并普遍缺乏安全感。如何尽快展开人道救援，医治战争创伤，组建治安力量，维持当地社会秩序，稳定人心，已成为美英临时管理当局是否能够保障伊政治、经济重建有效进行的重要前提。

　　（二）伊安全局势日益恶化。

　　美军占领伊拉克后，伊拉克恐怖爆炸事件接连不断。从伊各种抵抗力量袭击对象与目标来看，伊安全形势大致经历了以下三个阶段：

　　1、战后初期，主要针对美军。萨达姆执政的20多年培养了一大批以提克里特家族为核心的“保萨”势力，他们把持了伊拉克的党、政、军、宪、特等各个部门。特别是萨达姆领导的阿拉伯复兴社会党，拥有正式党员20万，下属的工、青、妇等外围组织及支持者约有100万人，构成萨达姆政权的社会基础，其影响渗透到伊拉克政治、经济、社会各个层面。它们构成与萨达姆利益休戚相关的命运共同体。由于这些人成为美战后主要清算对象，失去以往许多特权，构成反美的主力。他们与伊拉克其他反美力量一道，利用伊战后流散于伊拉克民间的几十万件武器（伊前政权垮台后，大约有65万吨弹药和其他爆炸物被偷盗，其中30％已经被联军收缴，另外70％至今下落不明），以伏击、突袭、自杀式爆炸等方式对美军士兵、直升机、先进的MIA2主战坦克等进行经常性袭击，有时一日达10至25起之多，使美军现代化正规部队应对不暇。2003年10月26日，伊拉克进入穆斯林斋月后，伊反美武装开始发动猛烈的“斋月攻势”，袭击频率加快，规模扩大。仅斋月开始的一周内，针对美军的袭击活动平均每日超过30次，美军死亡人数日均超过2人。

　　据不完全统计，自美国总统布什5月1日宣布伊拉克主要战事结束之后短短两个多月中，在伊遭袭丧生的美军人数已远远超过战时。7月16日，美中央司令部司令阿比扎伊德不得不公开承认，驻伊美军仍面临“典型的游击战威胁”，伊反抗分子的袭击正变得“越来越有组织性”。美国国防部长拉姆斯菲尔德也称，时下认为伊拉克很安全是“一个可怕的错误”。虽然美军先后在伊境内发动代号为“半岛突击”、“沙漠之蝎”、“沙漠响尾蛇”、“铁锤行动”和“怒火行动”、“常春藤旋风”等大规模的清剿行动，并于7月22日将萨达姆两子击毙以及12月13日将萨达姆抓获，但伊安全秩序并无根本改观。特别是上述拉网式的清剿行动给伊拉克民众的生命财产造成巨大损失，引起伊拉克人的普遍不满与恐惧，使更多的人加入到反美行列，美军成了四处挨打的靶子，占领与反占领成为美恢复伊安全秩序的最突出矛盾。

　　2、2003年8月，袭击目标扩大至联合国、国际红十字会等组织及外国人员和机构等“软目标”。自2003年8月开始，伊反美武装在袭击美军的同时，将打击目标扩大到驻伊国际组织，以及除美国之外的其他外国人员与机构。2003年8月19日，位于巴格达市运河饭店的联合国办公总部遭攻击，造成包括联合国驻伊特使德梅洛在内的24人丧生，百余人受伤。此后不久在伊拉克首都巴格达又发生了一系列爆炸事件，8月30日，联合国秘书长安南下令，全部撤离联合国驻伊人员，其在伊的人道救援工作主要依靠近4000名当地雇员进行。10月底，国际红十字会驻伊办事处遭恐怖袭击事件，造成严重伤亡。事后国际红十字会宣布大幅裁减驻伊人员。

　　同时，针对驻伊外交机构的袭击也不断增加。8月7日，巴格达市约旦大使馆遭汽车炸弹攻击，造成19人丧生。11月12日，19名意大利人被炸身亡。11月29日，8名西班牙军事情报人员在伊境遇内遭伏击，7人被打死。同日，两名日本外交官在提克里特附近遇袭身亡。分析人士认为，伊拉克抵抗力量把联合国视为美国和英国占领伊拉克的工具，他们通过袭击联合国等国际组织，以及制造美盟友伤亡，打击和震慑一切与美国际合作者，使其无法在伊驻足，从而达到孤立并最终赶走美国占领军的目的。

　　3、2003年11月中旬后，主要袭击矛头转向伊拉克人。

　　2003年11月15日，美与伊临管会达成权力移交时间表后，伊境内恐怖袭击有增无减，恶性恐怖爆炸案件急剧增加，其袭击矛头由美军等转向伊拉克人，并呈现出以下特点。（1）袭击目标对准亲美伊拉克人。今年2月10日、11日，巴格达南部一警察局和一新兵招募处发生两起自杀性爆炸事件，致使100多伊拉克人死亡。2月15日，一伙武装分子进攻费卢杰一警察局，劫走了近100名囚犯，打死20多名伊警察。（2）袭击地点、时间选在什叶派宗教圣地、场所及礼拜日或宗教节日，目的是以大量普通什叶派穆斯林的伤亡，激起“教派战争”，并引发轰动效应。今年2月1日，即伊斯兰教宰牲节的第一天，两名自杀炸弹袭击者混入伊北部库尔德两党办公室，引爆身上的炸弹装置，导致130人死亡，200多人受伤。3月2日上午10时发生的针对什叶派穆斯林的连环爆炸案正值伊斯兰教什叶派最重要的节日之一——阿舒拉节，且在伊什叶派圣地——卡尔巴拉和巴格达的3所久负盛名的大清真寺，造成271丧生，393人受伤。

　　二、政治重建艰难起步。

　　按照战前确定的战后伊拉克政治安排，美国在摧毁萨达姆政权后将直接控制伊拉克两年，于是战后美在伊设置了两大机构，即文职机构和军事机构，并开始推行“美国模式”的民主化。但由于战后安全局势远远超出美国的预期，去年11月，美国不得不调整策略，形式上提前向伊拉克人移交权力。

　　（一）战后美军及其盟国对伊拉克全境实施军管。

　　伊战后，伊拉克全境完全处于联军的军事控制和监督之下。为填补萨达姆政权消失后的权力真空，美英联军将伊划分为三个军事管制区：以巴格达为中心的北方区由美军控制；以巴士拉为中心的南方区交给英军管辖；中部区委托一名波兰将军作为司令，由波兰和澳大利亚等国组成的联军负责。美、英联军现驻伊兵力将近15万，军事上保持强大威慑力，维持对伊拉克全境的占领。其中美军约13万，其他国家的盟军2万，另约有5万伊拉克人协助美军维持社会治丧安。

　　（二）组建文职统治当局和伊拉克临时管理委员会。

　　伊战后，布什政府支持在伊拉克建立类似战后阿富汗式的文官政府，并责成伊拉克重建及人道援助处处长、美退役将军杰伊·加纳组建伊民政部门。2003年4月中旬，加纳抵达巴格达，开始筹建战后伊拉克过渡政府。但不久，他即因未能有效地履行职责而被解职。5月初，布什政府任命前国务院反恐主管保罗·布雷默担任战后美驻伊临时最高行政长官，代替加纳之职。

　　布雷默上任后，在与伊拉克各政治派别广泛接触与磋商后，于2003年7月13日成立了由25人（3名妇女）组成的伊拉克临时管理委员会，该委员会包括13名什叶派穆斯林，5名逊尼派穆斯林、5名库尔德人、1名土库曼人和1名基督教徒。其主要任务是恢复社会安全和秩序、建立公共服务系统和振兴经济。临管会由美国任命，布雷默对临管会的决定拥有否决权。2003年9月3日，由临管会任命的临时政府宣誓就职。

　　（三）2003年11月，联军管治当局与临管会达成权力移交协议。

　　2003年11月15日，联军管治当局与临管会签署了有关加快移交政权的协议。根据协议，伊拉克18个省要分别成立“组织委员会”，通过“组织委员会”从当地政治、社会和宗教团体以及部落中确定人员组建“省级选举委员会”，选出代表出席“过渡性全国代表大会”。在2004年6月底前由“过渡性全国代表大会”选举产生临时过渡政府，接管盟军在7月1日交出的伊拉克主权，届时联军占领当局随即解散。临管会最迟在2004年2月28日制定临时宪法。2005年3月15日前，由临时过渡政府主持选举产生伊拉克制宪委员会，制定伊拉克永久宪法，并在2005年12月31日前由全体伊拉克人民根据新的永久性宪法，选举产生正式伊拉克政府。

　　（四）签署了伊临时宪法。

　　2004年3月8日，伊拉克临管会举行仪式，正式签署了伊拉克临时宪法文本。根据临时宪法，伊斯兰教将在未来伊拉克的政治领域发挥重要作用。国家立法必须考虑伊斯兰教教义的基本原则，但伊斯兰教不能替代宪法，不能成为惟一的立法根据。未来的伊拉克实行联邦制，伊政府将采取总统与内阁总理分权的机制，政府设一个总统、两个副总统，由总统任命内阁和总理，但总统的任何政令必须经两名副手同时签署。临时宪法还为伊拉克大选设定了明确的时间表，该法律规定，正式大选应在2005年1月31日前举行，首次大选将选举产生一个全国委员会，后由该委员会推举产生首届过渡自治政府，由过渡政府制定永久宪法。此后，伊拉克将举行第二次大选，直接选举产生正式政府。这部被一再推迟的临时根本大法的诞生，为伊拉克人按照既定计划在2004年6月30日接管政权扫清了主要障碍，标志着目前仍在爆炸中艰难筹备的政权移交工作进入了新阶段。

　　三、经济重建方面少有进展。

　　（一）联合国取消对伊制裁。

　　在美积极推动下，2003年5月22日，安理会通过1483号决议，决议规定除武器装备外，所有涉及伊拉克贸易、经济以及金融投资等的禁令不再适用，从而废除了由联合国主导的对伊实施长达13年之久的国际制裁监管机制，取消了用于监控石油换食品计划运作的联合国伊拉克项目办公室和监督对伊实施制裁的“661”委员会，取消了联合国对石油换食品计划的代管账户。决定设立“伊拉克发展基金”，同时，认可了美、英对伊拉克的军事占领，并授予它们更为广泛的管理权限。即授权美英当局负责伊的石油生产、销售和收入管理，从而建立了由美英在伊管理当局主导操控伊拉克石油出口的新机制。虽然决议欢迎其他国家在美英当局领导下参与伊拉克的管理，但实际上是把伊拉克置于美英两国的“托管”之下，伊的国民经济命脉完全交由美英两国掌握，从而保证了美英在伊战后经济安排上的主导地位。美石油公司垄断了伊拉克的重建项目，伊战后特大油田开发项目均被美国垄断，经济重建及基础设施等项目的招标，大多落到美国公司之手。而战前伊政府与俄罗斯、法国等国家签署的30多项石油合作协议却被排除在外。

　　（二）美在伊启动了“第二个马歇尔计划”，并争取到一定的国际援助。

　　为使战后伊拉克经济尽快得以恢复和发展，布什政府表示在伊拉克重建问题上，将效仿“马歇尔计划”。2003年年初，美国会批准790亿元用于伊拉克的作战和重建经费。同年9月，布什政府决定增拨870亿元，用于伊拉克和阿富汗的军事及重建用途。此外，美多次牵头召开“援助伊拉克战后重建国际会议”，动员西方世界、产油国、新兴市场国家、国际货币基金组织、世界银行等出资，迅速投入战后重建。2003年10月，在西班牙马德里举行的捐献大会上，美国率先承诺向伊提供203亿美元的无偿援助，欧盟也承诺向伊提供总额为12.4亿欧元的援助。日本承诺至2007年前对伊的援助资金和贷款达50亿美元，而沙特和科威特则分别承诺10亿和15亿美元，国际货币基金组织（ＩＭＦ）将在今后３年内提供25亿至42．5亿美元贷款。而世界银行将在５年内提供30至50亿美元贷款，从而使总捐赠款额达330亿美元。据世界银行估计，在2007年前，伊重建资金将需要560亿美元，虽然这次会上所获得的330亿美元承诺较预计的560亿美元仍有距离，但毕竟为伊经济重新崛起争取到宝贵的起动资金。但是，到目前为止，上述承诺的资金基本没有到位。

　　（三）在美斡旋下伊拉克债权国同意减免伊部分债务。

　　目前伊拉克约有1000多亿美元的外债（包括本金和利息），其中410亿美元是欠巴黎俱乐部国家的，其余则是拖欠海湾国家（850亿美元）及俄罗斯（80亿美元）等国家的。此外还有因1991年海湾战争拖欠的100亿美元的战争赔款。巨额外债成为影响伊经济振兴的沉重负担和障碍。

　　为减少伊外债，推动伊经济复苏，2003年12月，美国总统特使、前国务卿贝克访问了伊拉克的主要债权国，以收回禁止法国、德国和俄罗斯等反对伊拉克战争的国家参与竞标伊拉克重建合同决定为代价，换取后者对伊外债的减免。12月16日，法德美发表联合公报，称3国一致同意于2004年在巴黎俱乐部框架内实质性削减伊拉克的债务。12月22日，俄罗斯总统普京同意把伊拉克欠俄罗斯的80亿美元债务减免65%；12月29日，日本也表示将在削减伊债务问题上提供合作，“准备放弃相当规模的债务”。此外，贝克访问的沙特、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国和科威特等海湾国家均表示愿意通过谈判减免伊拉克巨额债务。 （程星原 中国现代国际关系研究院）

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责编：唐峰